La Autoridad Fiscal dice que el Gobierno “se aparta” de su recomendación de facilitarle más información

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) considera que el Gobierno que no le ha facilitado suficiente información o solo lo ha hecho a medias para llevar a cabo la tarea que tiene encomendada: velar por las cuentas públicas. En concreto, señala en una nota publicada este martes que el Ejecutivo “se apartó de la recomendación de facilitar más información [...] durante el proceso de aval” del plan de ajuste enviado a Bruselas. La entidad, presidida por Cristina Herrero, es un organismo independiente cuya principal herramienta para cumplir con su mandato es la aplicación del principio de cumplir o explicar. Es decir: las Administraciones tienen obligación de seguir sus recomendaciones y, en caso contrario, deben explicar por qué no lo hacen.

La Airef envió nueve recomendaciones nuevas al Gobierno en el tercer trimestre de este año —en total, fueron 43, ya que la misma se puede enviar a distintas entidades—. La mayoría de ellas, más de 30, iban dirigidas al Ministerio de Hacienda; el resto se repartían entre el Ministerio de Economía, el INE y los ayuntamientos. Su contenido se enfocaba a reforzar el cumplimiento de la regla de gasto, un compromiso asunto con la UE para garantizar la estabilidad de las cuentas, mejorar la transparencia y adaptar los calendarios de las publicaciones al ciclo presupuestario.

Según el organismo, el departamento dirigido por la vicepresidenta primera, María Jesús Montero, se comprometió a cumplir solo parcialmente la recomendación sobre la regla de gasto. El INE, por su parte, accedió a adelantar algunas de sus publicaciones como pedía el organismo. “Sin embargo, el resto de las recomendaciones formuladas al Ministerio de Hacienda y al INE, así como aquellas dirigidas al Ministerio de Economía, fueron rechazadas”, detalla la Airef.

El organismo había recomendado a los ministerios de Economía y Hacienda que le proporcionaran más información sobre las medidas presupuestarias y fiscales que acompañan el escenario macroeconómico del plan de ajuste a medio plazo. Este documento es requerido por las nuevas reglas fiscales europeas, que establecen que la Airef tenga que avalarlo y tenga un papel más activo en la vigilancia del marco presupuestario nacional. El Gobierno envió su plan fiscal a Bruselas a mediados de octubre y, de hecho, no desglosó qué medidas se pondrán en marcha para contener el crecimiento del gasto público al que se ha comprometido España. El ministro de Economía, Carlos Cuerpo, había asegurado que estas se incluirían en el Plan Presupuestario, otro informe que precisa qué iniciativas incluirán las cuentas del año siguiente. A día de hoy, sin embargo, el Gobierno aún no ha presentado el proyecto de Presupuestos de 2025, ni tampoco el Plan Presupuestario.

El organismo dirigido por Herrero solicitó entonces que, si no fuese posible trasladar esa información adicional, se realizase el proceso de aval en dos etapas. La primera abordaría el cuadro macroeconómico —es decir, las previsiones sobre la evolución de las principales magnitudes, como el PIB o los ingresos— sin medidas fiscales, y la segunda fase ya se llevaría a cabo conociendo las medidas. Ambos departamentos contestaron que se están utilizando las estimaciones disponibles hasta el momento y que están trabajando para facilitar al organismo los datos que solicita, pero señalaron a la vez que un procedimiento en dos pasos no es conforme a la normativa. “La Airef, en cambio, considera que la información sobre las medidas es esencial para elaborar un cuadro macroeconómico consistente y coherente con el escenario fiscal”, afirma.

En cuanto a la adaptación de los calendarios de las publicaciones al ciclo presupuestario, el organismo había recomendado que el INE adelantara sus estimaciones sobre la evolución económica de las comunidades autónomas, de forma que los Gobiernos autonómicos pudiesen utilizarlas para diseñar sus propias previsiones y su planificación presupuestaria. El Instituto contestó que solo podría anticipar a octubre su publicación, algo insuficiente para la Airef. El INE tampoco ha accedido a adelantar los datos de contabilidad nacional —el crecimiento del PIB—, alegando “que el calendario actual es el único que garantiza la total consistencia y coherencia de sus resultados”. Sin embargo, ha propuesto entregar al Ministerio de Economía el 1 de septiembre de cada año, bajo embargo, “una primera aproximación lo más actualizada posible”. A la petición de reintroducir una estimación adicional de las cuentas trimestrales, contestó que ningún país del entorno la realiza y que generaría confusión.

Regla de gasto

La regla de gasto es una fórmula que determina cuánto pueden crecer los desembolsos públicos sin poner en riesgo la sostenibilidad. La Airef recomendó a Hacienda que activara las medidas preventivas que contempla la Ley de Estabilidad para las comunidades y 13 ayuntamientos que ha evaluado ante el riesgo de incumplimiento, así como establecer comparecencias en el Congreso para dar cuentas sobre la evolución del gasto de la Administración Central y sus posibles desviaciones que puedan generar déficit. El ministerio alegó que ya realiza un seguimiento continuo, tanto para el Estado como en el caso de comunidades y municipios, y destacó el impacto positivo que para estas dos últimas suponen las entregas a cuenta del sistema de financiación —un anticipo de lo que se prevé recaudar para que no tengan tensiones de tesorería—.

“La Airef considera que la primera recomendación se ha cumplido de forma parcial, dado que se espera que la Administración central cumpla la regla de gasto, pero aclara que la actualización de los recursos de las Administraciones territoriales no afecta al cálculo de la regla de gasto. Asimismo, la Airef considera que el riesgo de incumplimiento de la regla de gasto persiste en todas las comunidades autónomas y de parte de las corporaciones locales”, alega la entidad, que también recomendó a Hacienda que publicara una guía para calcular el gasto neto según el nuevo marco europeo que acaba de ser reformado. Esa petición tampoco fue satisfecha: el departamento de Montero contestó que el nuevo marco permite fijar objetivos presupuestarios a través de indicadores diferentes, y que es “prematura” la elaboración de manuales. “Sin embargo, la AIReF cree que ya se conocen los aspectos fundamentales y ve crucial contar con una guía este primer año de aplicación”.