El ejemplo francés
Empresarios y sindicatos gestionan desde 1958 el seguro de paro
El pasado julio, los empresarios y los sindicatos franceses firmaron un acuerdo tendente a evitar el colapso del sistema de protección de los parados establecido por ambas partes en 1958. El acuerdo, alcanzado sin intervención gubernamental como es norma en Francia desde el citado año, aumentó en un 0,4% las cotizaciones respectivas de empresarios y trabajadores y redujo en torno al 10% el total de los subsidios entregados a los desempleados. Sólo así, afirmaron las partes, Puede salvarse el sistema Unedic-Assedic.
Bajo esas siglas opera el régimen de seguro de desempleo creado el 31 de diciembre de 1958 por la Confederación Nacional de los Patronos Franceses (CNPF) y las principales centrales del país. Unedic significa Unión Nacional Interprofesional para el Empleo en la Industria y el Comercio. Es el organismo que agrupa a 48 entidades sectoriales: las Assedic o Asociaciones para el Empleo en la Industria y el Comercio. Cada Assedic está administrada por un consejo compuesto a partes iguales por representantes patronales y sindicales del sector en cuestión: metalurgia, textil, hostelería, etc. El conjunto del sistema cuenta con 11.380 empleados.El Estado, a través del Ministerio de Trabajo, ejerce una misión de orientación, supervisión y arbitraje del sistema UNEDIC-Assedic, para que éste coincida con las líneas generales de su política económica y so cial, en particular en materia de protección de los desempleados. Propone a los interlocutores sociales modificaciones de las cotizaciones, aumentos o reducciones de la duración y el montante de las prestaciones, límites mínimos y máximos de las mismas. Pero la gestión está en manos de empresarios y sindicatos, y son éstos los que negocian las decisiones finales. El Estado se en carga de la protección de determinadas categorías de desempleados que no están acogidas al sistema.
El presupuesto anual del Unedic-Assedic es en la actualidad de unos 70.900 millones de francos (1,4 billones de pesetas), recaudados exclusivamente a partir de las cotizaciones de empresarios y trabajadores. La empresa cotiza el 4,71% del salario mensual bruto de cada trabajador en nómina; el trabajador, el 2,76%. El 9 5% del presupuesto se destina al pago de las pensiones de desempleo, y el 5% a los gastos de gestión.
Tras el despido, el fin del contrato o la dimisión por motivos legítimos, el trabajador cobra la pensión del Assedic que le corresponde profesionalmente. Pero previamente debe inscribirse en la Agencia Nacional para el Empleo (ANPE), dependiente del Ministerio de Trabajo.
Suspensión de pagos
La misión del ANPE es la asistencia a las personas en busca de trabajo o formación profesional, y a los empresarios que quieren, reclutar o reclasificar trabajadores. En el ANPE se tiene que inscribir obligatoriamente la persona que desea incorporarse al mercado de trabajo.
El Unedic-Assedic atraviesa una gravísima crisis. Su déficit acumulado puede alcanzar a finales de este año la cifra de 20.000 millones de francos, lo que amenaza con colocar en situación de suspensión de pagos a un sistema del que se benefician 1,7 millones de parados. De ahí, que en julio sus administradores, la patronal. y los sindicatos, negociaran un aumento de las cotizaciones y una disminución de las prestaciones. Sustituyeron el complejísimo sistema de subsidios por una única prestación denominada Allocation Unique Dégressive (AUD).
El periodo de cotización
La AUD implica que, a diferencia del sistema anterior, la duración del subsidio está directamente vinculada a la de la cotización: se cobra en proporción al tiempo de trabajo realizado. La otra gran novedad es que el montante del subsidio disminuye entre un 15% y un 17% cada cuatro meses. Con esa misma periodicidad, la, situación de cada parado es examinada para certificar que de veras busca un empleo.
Los grandes perdedores del acuerdo fueron las personas que trabajan durante períodos cortos. En el régimen anterior 3 meses de cotización eran suficientes para empezar a cobrar el subsidio; ahora son necesarios 4 meses. Para esos trabajadores el tiempo máximo de cobro del subsidio queda establecido en 7 meses, en vez de los 10 meses del sistema anterior.
En cambio, fueron beneficiados los trabajadores que cotizan durante un período superior a 14 meses consecutivos. Ellos pueden cobrar el subsidio, siempre con la reducción cuatrimestral, hasta un período máximo de 30 meses, en vez de los 26 anteriores. Las personas de más de 50 años de edad tienen beneficios particulares en el nuevo sistema de la UNEDIC-ASSEDIC y, a fin de evitar el abuso de las prejubilaciones, su despido cuesta más caro.
Los recortes de las prestaciones -un 10% del montante total- suponen a la UNEDIC-ASSEDIC un ahorro de hasta 9.000 millones de francos anuales. Como esa cifra no es suficiente para sanear la situación, las cotizaciones de empresarios y trabajadores aumentaron un 0'4% respectivamente. La duración de este compromiso es de 17 meses, a partir del pasado 1 de agosto. Los interlocutores sociales negociarán de nuevo a finales de 1993. Entretanto, el paro ha alcanzado en Francia al 10% de la población laboral activa y no hay síntomas de una próxima mejora.
