Consenso, con matices, sobre el futuro Senado

sultados parciales y de acuerdos concretos. O sea, que nada de arbitrismos ni de propuestas detonantes. Y desde luego, nada de confusiones entre lo legislativo y lo ejecutivo y administrativo"."En todo caso, la cuestión no se puede ventilar sin tener en cuenta nuestro sistema de partidos, o sea, sin tener en cuenta el problema clave de la estabilidad política del conjunto institucional. O sea, que, antes de optar por tal o cual sistema, habrá que sopesar mucho, los efectos de uno y otro sobre el funcionamiento real de un entramado de instituciones que va desde los municipios y las autonomías al conjunto del Estado y a la Unión Europea. Está bien que se hagan propuestas y que se empiece a discutir, pero cuidado con la propensión a quemar etapas desde la teoría".

FRAGA

Protagonismo del Senado

Manuel Fraga Iribarne, de 71 años, actual presidente de la Xunta de Galicia, ofrece ideas para que la reforma constitucional dé un mayor protagonismo político al Senado:

"Para la Xunta de Galicia, la reforma del Senado es una de las piezas claves en el desarrollo y consolidación del Estado de las autonomías. No se puede avanzar de cara a la construcción de una autonomía auténtica, real y profunda, y mucho menos de cara al perfeccionamiento de vínculos de solidaridad entre los pueblos de España, sin una participación efectiva en aquellos foros institucionales en los que las sensibilidades particulares deben cristalizar en una posición común".

"Nuestra propuesta descansa sobre dos ejes irrenunciables: la especialización funcional del Senado y la modificación de su composición, otorgando un mayor peso a la representación de nivel autonómico".

"Lo primero se obtiene dotando a la Cámara alta de protagonismo en el procedimiento legislativo sobre una serie de materias que nos hemos esforzado en concretar: la efectividad del principio de solidaridad, la normativa estatal configuradora de las bases que han de desarrollar las comunidades autónomas, las delegaciones legislativas y de facultades en materia de titularidad estatal a favor de los poderes autonómicos previstas en los artículos 150 1 y 2, así como las denominadas leyes de armonización, la aprobación y reforma de los estatutos, la declaración del interés general y, por último, los tratados internacionales que supongan cesión de competencias constitucionales".

"Por otra parte, el protagonismo del Senado se garantiza al tener éste que pronunciarse en primer lugar cuando de dichas materias se trate y al tener la posibilidad, en determinadas condiciones, de que su criterio prevalezca sobre el del Congreso".

"En cuanto a la modificación de la composición, proponemos reducir el número de senadores provinciales, elevar sustancialmente el de los designados por las comunidades autónomas y constituir a cada uno de los presidentes de éstas en senadores".

"La posición de Galicia está abierta al diálogo, por lo que nada tiene que oponer a. que se ensayen otras alternativas, siempre que sean el fruto del estudios de peso, tanto desde el punto de vista jurídico como de la filosofía política que los anima. Creo que la mejor valoración de la interesante propuesta de don Diego López Garrido consiste en recordar (resumidamente) la nuestra. En todo caso, que el debate esté ya abierto es un síntoma inequívoco de que el resultado final será prometedor".

PÉREZ-LLORCA

Especialización legislativa

José Pedro Pérez-Llorca, de 53 años, que actualmente ejerce como abogado, expresa su conformidad con la especialización legislativa del Senado:

"El conjunto de propuestas planteadas en el texto de don Diego López Garrido para configurar al Senado de forma efectiva como cámara de representación territorial, constituye, en principio, una solución imaginativa al problema que trata de resolver".

"La separación de las elecciones al Senado de las del Congreso y su ligazón a las elecciones a las asambleas legislativas autonómicas, junto con la imposibilidad de disolución, pudieran ser en principio acertadas. La propuesta de especialización legislativa, por una parte, contribuiría a dar al Senado el carácter de cámara de representación territorial, y reduciría su naturaleza de cámara de segunda lectura, que en las condiciones actuales disminuye su papel político".

"Desde mi personal reflexión existen, no obstante, en la propuesta algunos aspectos que tienen un carácter más problemático, y que son los siguientes:

1. En primer lugar, y por lo que se refiere a la especialización legislativa del Senado, la fórmula propuesta ("cuando la materia objeto de regulación afecte directamente a competencias atribuidas a comunidades autónomas o municipios") resulta en principio demasiado amplia e imprecisa y con una fuerte "vis atractiva", dado el carácter abierto de nuestro proceso autonómico. El que sea la Mesa del Senado la que decide sobre esta competencia, la puede convertir en juez y parte, lo que puede originar no p0cos problemas. Resulta difícil resolver esta cuestión, que se deriva inevitablemente de la fórmula propuesta. La creación o atribución a un órgano dirimente del problema también sería problemática. La atribución al Congreso de la última palabra, ya perfilada en el proyecto, podría ser reforzada y aclarada.

2. Por lo que se refiere a la composición del Senado, no sé si la atribución de la condición de senadores natos a los presidentes de las comunidades autonomas, que además, al ser miembros de sus correspondientes asambleas legislativas, acumularían tres cargos de imposible desempeño simultáneo, es realista y acertada, a pesar de su atractivo. Por otra parte, podría plantear problemas a la hora de formar mayorías. Creo que el reglamento del Senado podría contemplar con la mayor amplitud la posibilidad de intervención de los presidentes en todas sus deliberaciones, como tradicionalmente se ha hecho con los ministros, sin convertirlos en senadores. Otra posibilidad sería ir más decididamente a una fórmula tipo Bundesrat alemán, de pura representación directa de los gobiernos autónomos, que en la circunstancia española me parecería absolutamente desacertada y que desde luego no contempla el proyecto

"Por último, y por lo que se refiere a la circunscripción electoral, dado que la realidad provincial es tan fuerte y arraigada en muchas de las comunidades, creo que se podría dejar libertad, dentro de ciertas pautas, a cada comunidad para determinar la circunscripción electoral y no obligarlas al colegio único".

CISNEROS.

La provincia, maltratada

Gabriel Cisneros Laborda, de 54 años, diputado del PP por Burgos y miembro de su ejecutiva nacional, observa aciertos en la propuesta y objeta el tratamiento dado a la provincia:

"La propuesta de reforma constitucional del Senado sugerida por el profesor y diputado López Garrido acierta en el diagnóstico y recoge -y responde- el haz de preocupaciones más visibles y coincidentes en el pasado debate del Estado de las autonomías. Su utilidad en ese sentido, como punto de partida para trabar sobre ella un debate reflexivo, me parece indiscutible".

"Quizá -aunque admito que el juicio puede estar condicionado por el prurito de padre de la criatura- encuentro intelectual e históricamente injusto que en su descarnado contraste entre teoría y realidad del Estado autonómico, López Garrido no tome en consideración el carácter in fieri de la construcción del Estado de las autonomías y la naturaleza dispositiva y no imperativa del derecho a la autonomía, tal y como la Constitución lo configura.

"De todas las posibilidades de desarrollo incoadas por el texto constitucional, López Garrido opta por desenvolver hasta el límite los principios federalizantes. Me temo que esta solución tiene todas las virtudes de la simplicidad y la seducción de las construcciones intelectuales geométricas. Pero no responde a lo que fue en 1978 y sigue siendo ahora el nudo de la cuestión: la diferente intensidad de las de mandas de autogobierno; la diversidad, que no es la mera pluralidad de c omponentes; la impropiedad de tratar igual lo desigual".

"Mi discrepancia más explícita con las reformas propuestas por López Garrido consiste en el inclemente tratamiento que éste dispensa a la provincia. La provincia, ente local titular de autonomía y sujeto de la iniciativa del proceso autonómico, goza de un acogimiento constitucional que López Garrido le niega. Si el argumento pudiera parecer demasiado formal o abstrato, para encarnarlo baste invocar el recuerdo reciente de las elecciones vascas para acreditar hasta qué punto la desaparición de la provincia como circunscripción electoral para el Senado desfiguraría al torso de la realidad que se pretende representar".