La solidaridad de la sociedad civil

Los norteamericanos lo llaman el tercer sector. Se ocupa de todo aquello que no es labor ni de la Administración ni de la empresa privada, sino de organizaciones privadas sin ánimo de lucro. Lo que no es ni lo uno ni lo otro está formado en España por unas 120.000 asociaciones y más de 5.000 fundaciones, aunque el número nadie lo sabe a ciencia cierta. Se sabe, eso sí, -que cada semana se crea una fundación. "El Estado no puede tener el monopolio de la solidaridad", es la afirmación tajante de Antonio Sáenz de Miera, presidente del Centro de Fundaciones y de la Fundación Universidad-Empresa. "Lo contrario resultaría peligroso para mantener el pluralismo de una sociedad".

"En España se ha tardado mucho en comprender que la fundación es una institución pluralista abierta a todas las ideologías", señala Francisco Guijarro, director del Centro de Fundaciones, que este año cumple su décimo aniversario. "Se las ha venido identificando con la derecha política y el catolicismo. Ahora podemos decir que todo el abanico político tiene sus representantes en fundaciones de diverso tipo. Desde el socialismo han surgido en los últimos años más de 30":Entre las 18 fundaciones nacidas este mismo año se encuentran la Federico Engels, la Andrés Nin (para difusión del pensamiento del político catalán de extrema izquierda) y la Primero de Mayo (nacida en el seno de Comisiones Obreras, con Julián Ariza y Marcelino Camacho en el Patronato).

Alfonso Guerra creó en 1981 la fundación Sistema para fomentar el conocimiento y la difusión de las ciencias sociales. En su patronato figuran Virgilio Zapatero y Gregorio Peces-Barba. Felipe González fue uno, de los fundaciores en 1977 de la Pablo lglesias y en 1978 de la Francisco Largo Caballero, en cuyo Patronato se encuentra también Nicolás Redondo. En 1981, Carmen García Bloise creó la fundación Solidaridad Democrática, identificada con el PSOE. Santiago Carrillo constituyó en 1978 la fundación de Investigaciones Marxistas.

Por otro lado, Manuel Fraga es fundador de la Alfredo Brañas, en La Coruña, y la Cánovas del Castillo. José Antonio Segurado de la José Canalejas. (Todas ellas creadas como apoyo a la investigación sobre temas sociales). Adolfo Suárez, Raúl Morodo, Eduardo Punset, José Ramón Caso y Fernando Castedo -el CDS- crearon en 1985 la fundación Ciencia, Democracia y Sociedad. Óscar Alzaga pertenece a patronatos tan dispares como el de la Casa Ducal de Medinaceli (para conservación, estudio y restauración del patrimonio del Ducado), el Centro de Investigación y Promoción Iberoamérica y España, y Humanismo y Democracia. Javier Rupérez también pertenece a este último Patronato.

La contrapartida a este aparente entusiasmo viene marcada por una falta de criterios unificadores desde la Administración. La propia Dirección General de Acción Social, creada en 1985 dentro del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social como apoyo al entramado social privado, señala la necesidad de una Ley de Fundaciones que unifique y actualice la normativa vigente y desarrolle el principio recogido en el artículo 34 de la Constitución: "Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general con arreglo a la ley". La normativa básica sobre fundaciones asistenciales (alrededor del 50% de las existentes) data de un Real Decreto de 14 de marzo de 1899. "La legislación", apunta Guijarro, "debiera recoger lo que es una concepción más actualizada de una fundación, que la gestión de su patrimonio pueden hacerse con talante empresarial en todo excepto en la repartición de beneficios".

¿Cuánto dinero. mueven en España?. Francisco Guijarro contesta que "imposible saberlo, pero, en cualquier caso, muchos miles de millones". Como referencia, apuntar que en 1987 se crearon 15 fundaciones (11 de ellas en Madrid) bajo el protectorado de la Dirección General de Acción Social. La suma de sus patrimonios ascendió a 1.300 millones, cifra similar a la dedicada por esta Dirección como subvenciones a organizaciones no gubernamentales. Ahora, los principales caplitales vendrán aportados por las nuevas fundaciones de la ONCE y la Cruz Roja, que se encuentran en fase de clasificación. Objetivo de Acción Social es conseguir que las empresas se animen a crear sus propias fundaciones o, si no, financien determinadas acciones a través de la figura del mecenazgo.

Evadir impuestos

¿Puede servir una fundación para evitar impuestos, o como vía para defraudar? "Es un tópico, pero a mí no me consta ningún caso concreto en el que tenga que haber Intervenido el protectorado", contesta Guijarro. "Siempre el hombre puede actuar con buena o con mala intención, y éste no es un mundo angélico. Pero si tenemos en cuenta que la legislación fiscal no estimula de ninguna forma la creación de fundaciones es difícil aceptar el tópico". Añade que en los últimos diez años han ido perdiendo todo estímulo fiscal, sobre todo, en cuanto a financiación. "Antes estaban muy incentivadas las donaciones de personas físicas. Ahora se han reducido a pequeños estímulos a las donaciones de personas jurídicas, especialmente las dirigidas al Patrimonio artístico nacional".