Las 12 claves del rescate a las autonomías

1. ¿Qué es el Fondo de Liquidez Autonómica?

Es el mecanismo de liquidez que el Gobierno ha puesto a disposición de las comunidades autónomas para que puedan pagar las deudas financieras pendientes. Las comunidades están ahogadas por el volumen de su deuda y por la gran desconfianza de los mercados que han limitado sus recursos o exigen unas condiciones demasiado exigentes.

2. ¿De qué recursos está dotado el fondo estatal?

El Gobierno pretende inyectar hasta 18.000 millones de euros al mecanismo financiero estatal, 6.000 millones de los cuales los aportará la entidad pública Loterías y Apuestas del Estado, ya que es una de las instituciones públicas españolas con mejor calificación crediticia.

3. ¿Es igual que los hispanobonos?

El Fondo de Liquidez Autonómica (FLA) no es igual que los hispanobonos. Son dos soluciones financieras diferentes para ayudar a las comunidades a financiarse. Los hispanobonos fueron planteados por el Ministerio de Economía y consistía en una emisión conjunta de títulos de deuda de todas las comunidades y avalada por el Tesoro. El Gobierno finalmente se decidió por las tesis del Ministerio de Hacienda que defendía que no se debía compartir el riesgo entre todas las comunidades.

4. ¿Supone un rescate del Estado a las autonomías?

El mecanismo estatal para las comunidades sirve para que las comunidades que no puedan hacer frente a los vencimientos de su deuda, porque los mercados están cerrados, puedan obtener recursos para pagar sus deudas. Por eso piden ayuda al Estado ante una situación que no pueden resolver fácilmente, lo que supone, de hecho, un rescate. Además, la configuración del fondo de liquidez estatal (FLA) es parecida a la del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF), el mecanismo utilizado por Bruselas para rescatar países. Precisamente este instrumento es el utilizado por el Ejecutivo centro para sanear su sistema financiero en lo que ha supuesto un rescate financiero a España.

No obstante, fuentes del Gobierno descartan que este mecanismo sea un rescate. Aducen que no supone ajustes presupuestarios adicionales y lo asimilan al plan de pago a proveedores. Remarcan que se trata únicamente de un mecanismo de asistencia financiera para las comunidades.

5. ¿Qué condiciones exige el Fondo estatal?

El Real Decreto 21/2012 de medidas de liquidez de las administraciones públicas regula el funcionamiento del Fondo de Liquidez Autonómico (FLA) y las condiciones para acogerse al mismo. La norma establece en su capítulo II condiciones financieras y fiscales para las autonomías que se sumen al mismo.

Entre las exigencias financieras figura el sometimiento “a los principios de prudencia financiera”. Las comunidades deberán presentar un plan de ajuste antes de 15 días desde que se adhieran al fondo estatal. Si ya lo tuvieran [como la mayoría de las comunidades] deberán incluir las modificaciones —nuevos recortes o subidas de impuestos— en el plan para cumplir los nuevos compromisos. Además, deberán remitir al Ministerio de Hacienda un detallado plan de tesorería, con vencimientos, calendario mensual de saldos...

Además, en los cinco primeros días de cada mes, las comunidades deberán remitir a Hacienda las actualizaciones de los planes para garantizar su cumplimiento.

Junto a todo esto, las comunidades deberán someterse a la supervisión de Hacienda.

La Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, aprobada hace unos meses por el Gobierno, establece en la disposición adicional primera, que ante “medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez” las administraciones “estarán obligadas a acordar con Hacienda un plan de ajuste que garantice el cumplimiento de los objetivos de déficit y deuda”. Y añade: “El acceso a estos mecanismos vendrá precedido por… la adopción de medidas de ajuste extraordinarias”.

6. ¿Cuáles serán las condiciones financieras (tipo de interés y plazo) del FLA?

Las condiciones financieras de los créditos se determinarán por la Comisión Delegada de Asuntos Económicos en los próximos días y en función de las condiciones que obtenga el Tesoro en los mercados.

7. ¿Cuál es el plazo del que disponen las comunidades para adherirse al FLA?

Las comunidades deberán presentar la adhesión al Fondo de Liquidez Autonómica (FLA) antes del 31 de diciembre de 2012. El mecanismo estatal es de carácter temporal y voluntario. “Atenderá las necesidades financieras, (de las autonomías), mientras que persistan las dificultades de acceso de las comunidades a los mercados financieros”

8. ¿Qué deuda deben afrontar las comunidades?

Las comunidades deben afrontar vencimientos de deuda por importe de 35.782 millones de euros durante 2012, según los planes de equilibrio financiero presentados por las comunidades autónomas en el Consejo de Política Fiscal. No obstante, las comunidades ya han pagado buena parte de esa deuda. Los vencimientos pendientes en los dos próximos trimestres ascienden a 15.838 millones de euros (3.474 entre julio y septiembre; y otros 12.364 millones entre octubre y diciembre).

No obstante, la memoria económica del decreto ley que regula el Fondo estatal eleva hasta los 26.826 millones las necesidades de financiación de las comunidades para el próximo semestre. Dicha memoria incluye a la deuda financiera, las necesidades derivadas del déficit permitido en 2012 (el 1,5% del PIB), lo que supone otros 15.854 millones de euros adicionales y las liquidaciones negativas del sistema de financiación de los ejercicios 2008 y 2009.

9. La adhesión al fondo, ¿implica la intervención del Estado?

No. Las comunidades que se acojan al Fondo de Liquidez Autonómico (FLA) no estarán intervenidas por el Estado. No obstante, el ministerio de Hacienda se reserva el control del cumplimiento de los planes de ajuste que conlleva. Así podrá enviar a “los hombres de negro” del ministerio para vigilar su correcta aplicación. Así, el artículo 8 del decreto señala que la Intervención General del Estado (IGE) podrá enviar una misión de control para concretar el diagnóstico de la situación financiera, aplicando las técnicas y métodos de control que estimen. Los técnicos de Hacienda cumplirán el papel que la troika comunitaria desarrolla en los estados rescatados.

“En el plazo de un mes desde que se inicie la misión, la IGE emitirá un informe sobre la adecuación financiera de la comunidad al plan de ajuste”, señala el decreto.

10. ¿Aumenta el fondo la deuda pública del Estado?

El ministro de Economía, Luis de Guindos, aseguró hace un par de semanas cuando presentó el mecanismo que el fondo no aumentará la deuda pública y no supondrá, por tanto, un mayor riesgo del Estado. Explicó que se inyectará los recursos al fondo mediante las emisiones de deuda prevista en el calendario del Tesoros y junto a la aportación de 6.000 millones de Loterías y Apuestas del Estado.

11. ¿Quién gestiona el fondo?

El Instituto de Crédito Oficial (ICO) se encargará de gestionarlo. El ICO formalizará, en nombre y representación del Gobierno, las correspondientes pólizas de préstamo a suscribir con las comunidades, en virtud de la preceptiva instrucción de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos. Igualmente, prestará los servicios de instrumentación técnica, contabilidad, caja, agente pagador, seguimiento y, en general, todos aquellos servicios de carácter financiero relativos a las operaciones autorizadas con cargo al FLA. El Fondo estará adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas a través de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, y su gestión financiera se efectuará por el Instituto de Crédito Oficial.

12. ¿Qué garantía tiene el fondo?

El fondo estatal cuenta con la garantía del Estado que es quien aporta los recursos. No obstante, las comunidades autónomas que se acojan al mismo responderán por la cuantía que requieran. “La devolución de los créditos quedará garantizada por la retención de los recursos del sistema de financiación de cada comunidad”, señala el decreto.