Tres reformas inaplazables
Algunas anomalías que lastran la economía tienen rápida solución sin coste fiscal ni social
En un contexto tan incierto como el actual, y ante la recomposición del tejido productivo de las economías avanzadas como consecuencia de la revolución digital, la transición ecológica y la amenaza proteccionista, la confianza se ha convertido en un factor clave de la coyuntura. Las decisiones de consumo de las familias, la inversión empresarial y el clima de negocios, están fuertemente determinados por la percepción de que los gobiernos son capaces de acompañar los cambios y así preparar un futuro mejor.
Esto se consigue principalmente con reformas, cuya necesidad es alevosa en nuestro país, tras cerca de cinco años de inercia. Por supuesto, algunas reformas como la laboral o la del sistema fiscal que pueden provocar resistencias entre los que temen ser perjudicados, requieren de fuertes dosis de diálogo. Sin embargo, otras tienen por objetivo la corrección de ineficiencias, sin plantear importantes conflictos distributivos, y por tanto su concreción no debería demorarse.
Crece la incertidumbre…
Incertidumbre de política económica
(índice de 0 a 100)
251
Europa
236,1
142,4
169,1
162,2
121,9
España
1º tr.
2018
4º tr.
2018
4º tr.
2019
… lo que requiere políticas públicas
más eficaces
Gasto social, en % del PIB, y tasa de riesgo de pobreza, en % del total de personas, en 2018
Tasa de pobreza
35
Portugal
Grecia
30
España
Italia
25
Hungría
20
15
Luxemburgo
10
8
10
12
14
16
18
20
Gasto social
Fuentes: Funcas en base a Davis, Steven J.; y Eurostat.
EL PAÍS
Crece la incertidumbre…
Incertidumbre de política económica (índice de 0 a 100)
251
Europa
236,1
142,4
169,1
162,2
121,9
España
1º tr.
2018
4º tr.
2018
4º tr.
2019
… lo que requiere políticas públicas
más eficaces
Gasto social, en % del PIB, y tasa de riesgo de pobreza, en % del total de personas, en 2018
Tasa de pobreza
35
Portugal
Grecia
30
España
Italia
25
Hungría
20
15
Luxemburgo
10
8
10
12
14
16
18
20
Gasto social
Fuentes: Funcas en base a Davis, Steven J.; y Eurostat.
EL PAÍS
Crece la
incertidumbre…
… lo que requiere políticas públicas
más eficaces
Gasto social, en % del PIB, y tasa de riesgo de pobreza, en % del total de personas, en 2018
Incertidumbre de política económica
(índice de 0 a 100)
Tasa de pobreza
35
Portugal
251
Europa
236,1
Grecia
30
España
Italia
142,4
25
169,1
162,2
Hungría
20
121,9
España
15
Luxemburgo
1º tr.
2018
4º tr.
2018
4º tr.
2019
10
8
10
12
14
16
18
20
Gasto social
Fuentes: Funcas en base a Davis, Steven J.; y Eurostat.
EL PAÍS
Un ejemplo es la colocación de personas desempleadas, un sistema que en España sufre de disfunciones estructurales. Prueba de ello, algunos sectores se enfrentan a dificultades para encontrar personal cualificado, una situación incomprensible teniendo en cuanto que nuestra tasa de paro todavía ronda el 14%, y que podría generar cuellos de botella en la expansión.
Las mejores prácticas, tanto en nuestro país como a nivel internacional, muestran que las oficinas de empleo pueden jugar un papel fundamental en la “activación” de parados en riesgo de exclusión. La regularidad de los contactos entre los orientadores y los parados en el marco de planes de apoyo individualizados es uno de los ingredientes del éxito en la colocación. Otro es el despliegue de personal de las oficinas en el mundo empresarial, de modo que identifiquen las necesidades del mercado laboral y los obstáculos a la contratación. Es evidente que la creación de una plataforma de empleo, gracias a la tecnología digital y la inteligencia artificial, mejoraría la adecuación entre oferta y demanda y ayudaría a reducir el paro, como lo muestran las experiencias llevadas a cabo en Dinamarca y Reino Unido.
Otra reforma que tampoco parece traumática es la de la financiación de las empresas. Las normas contables y las prácticas establecidas en muchos países como el nuestro tienden a privilegiar los activos tangibles –en especial aquellos asociados al “ladrillo”—como colateral para obtener financiación. Esta situación perjudica a las empresas innovadoras en los sectores de la tecnología y las pequeñas empresas que, pese a su potencial de crecimiento, no están respaldadas por un volumen suficiente de activos físicos. Según un estudio de la OCDE, el reconocimiento a efecto de concesión de créditos de activos intangibles ha facilitado la innovación y la actividad económica en EEUU y Corea del sur. En Francia, el número de start-ups de inteligencia artificial se incrementó un 38% en 2019, fruto de la creación de “aceleradores” de innovación y de la racionalización de la fiscalidad sobre el trabajo autónomo y la pequeña empresa.
Finalmente, ante la probable creación de un fondo europeo para la transición ecológica (cerca de 100.000 millones, para el conjunto del periodo presupuestario), sería útil agilizar la cooperación público-privada en nuestro país, y a la vez crear una fiscalidad verde que ofrezca previsibilidad a los inversores privados. La gradualidad de esos ajustes es clave para prevenir un brusco y contraproducente encarecimiento de las energías no renovables, e incentivar la aparición de alternativas viables.
Estas, y otras muchas reformas de eficiencia (reducción de las exoneraciones fiscales, portabilidad de los derechos a pensión entre diferentes tipos de empleo, armonización de las prestaciones no contributivas, etc.), apenas tienen incidencia en las arcas públicas. Y, sin embargo, si se cuida el diseño, funcionan. Su rápida puesta en marcha alejaría los malos augurios, frenaría la desaceleración y abriría el camino a reformas que, aunque ineludibles, plantean conflictos de intereses o dilemas entre diferentes objetivos.
Déficit
Según las cuentas financieras divulgadas esta semana por el Banco de España, el déficit de las administraciones alcanzó el 2,8% del PIB hasta el tercer trimestre de 2019, superando los valores registrados un año antes. Esta tendencia cierra la posibilidad del cumplir con el objetivo de déficit del 2% para el conjunto del ejercicio. Por su parte, el sector privado arrojó un superávit del 4,9%, en retroceso con respecto a un año antes, pero aún suficiente para generar un sólido excedente frente al exterior, por encima del 2% por séptimo año consecutivo.
