El Gobierno no ha desarrollado la Ley de Suelo un año después de su entrada en vigor

La Ley de Suelo, la norma más importante aprobada por el Parlamento vasco en los últimos años y que está llamada a marcar un punto de inflexión en la carestía de los pisos en Euskadi, acaba de cumplir un año en vigor. Su aprobación supuso una auténtica carrera de obstáculos, pero, doce meses después, el Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales aún no ha aprobado el decreto que la desarrolla. Los ayuntamientos advierten de la dificultad de aplicar la ley en todos sus extremos, si no se dispone de los reglamentos que detallan cómo abordar sus pormenores.

"Hay cuestiones que sólo se pueden ver en la letra pequeña", advierte el alcalde de Vitoria

Sin conocer esa letra pequeña de la norma, los municipios están encontrando "serias dificultades" para poner en marcha algunas actuaciones. "Los reglamentos son los que otorgan la completa seguridad jurídica", apunta el alcalde de Baracaldo y actual vicepresidente de la Asociación de Municipios Vascos-Eudel, el socialista Tontxu Rodríguez.

La efectividad en la aplicación de cualquier ley reside en el desarrollo de sus reglamentos. Sin ellos, la ley está en vigor, pero en su trazo grueso, en su filosofía y principios. En el caso de la Ley de Suelo, los ayuntamientos conocen, por ejemplo, cuáles son los porcentajes que hay que reservar para la vivienda protegida en los diferentes tipos de suelo, pero necesitan de mayores precisiones en otros ámbitos para su aplicación. Por ejemplo, el Ayuntamiento de San Sebastián se está planteando recurrir a la figura del agente urbanizador para dar salida a un solar. La ley recoge esta figura, pero un reglamento ayudaría a precisar todos sus aspectos, explica Jorge Letamendía, concejal de Urbanismo de San Sebastián y una de las personas que formó parte de la comisión del PSE que negoció la norma con el Departamento de Vivienda.

Los municipios y otros agentes que intervienen en el urbanismo necesitan el manual de instrucciones y eso solo se consigue desarrollando los reglamentos. En sus disposiciones adicionales, la ley establece que en el plazo de un año, esos reglamentos iban a estar en marcha, pero el plazo se ha cumplido y aún no se encuentran disponibles. El Parlamento aprobó la ley el 30 de junio del año pasado y entró en vigor de una manera efectiva a mediados de septiembre, cuando se publicó en el Boletín Oficial del País Vasco.

Letamendía asegura que no resulta nada fácil aplicar una ley sin los reglamentos. Y en el caso de una tan compleja como la de Suelo, "es más complicado aún". "Me consta que el Gobierno está en ello, pero este retraso va a llevar aparejada otra demora a la hora de cerrar la Ley de Vivienda, que también es muy importante para los ayuntamientos". "Hay un borrador, pero queda un camino muy largo por recorrer", señala Letamendía.

El alcalde de Barakaldo opina que ya pueden aplicarse muchos de los preceptos de la ley, aunque "todo se desarrolla mejor con un reglamento del que echar mano". El que no las tiene todas consigo acerca de esos reglamentos es el alcalde de Vitoria, Patxi Lazcoz. Los reglamentos, indica, son un arma muy querida por cualquier gobierno para tratar de "achicar espacios" a la autonomía a los ayuntamientos y restarles competencias.

Si bien admite que hay una parte de la ley que ya es plenamente operativa, pide que exista un alto grado de consenso político en su desarrollo.

En un principio, la Ley de Suelo tiene una clara tendencia municipalista, al liberar a los ayuntamientos de algunos corsés a la hora de aprobar sus planes generales. Aunque se mantiene el control supramunicipal para evitar que alguno se pueda desmandar, los municipios de más de 7.000 habitantes podrán aprobar por sí mismos los planes generales, evitando la intermediación y tutela de las diputaciones, que alargaba el proceso. La norma incorpora varios instrumentos para que los ayuntamientos puedan desarrollar una política activa de control urbanístico y de promoción de vivienda protegida.

Sin embargo, Lazcoz aún no las tiene todas consigo. "Hay aspectos de disciplina urbanística, como la capacidad sancionadora que el Gobierno puede tener tentación de apropiárselos. Hay cuestiones que sólo se pueden ver en la letra pequeña de los reglamentos. Pero aún es pronto para saberlo, porque no los hay".

Desde la Asociación de Constructores de Vizcaya (Ascovi), su gerente Iñaki Urrezti, apunta que no conocer el reglamento es un problema, pero a renglón seguido añade que la ley es muy precisa y, por lo tanto, deja poco margen de sorpresa al posterior desarrollo de la letra pequeña. Urrezti se refiere especialmente a las reservas de suelo para vivienda protegida. "Está muy claro lo que dice la ley, así que el reglamento sólo puede aportar la logística, porque ya se ha marcado un camino". Un camino que los constructores consideran que, por cierto, es equivocado y ahonda en la crisis estructural que sufre el sector de la construcción".