"El País Vasco no se puede permitir el lujo de ser un paraíso dentro del Estado"

El 29 de diciembre del pasado año el Consejo de Ministros daba el visto bueno al proyecto de concierto económico entre el País Vasco y el Estado. Habían transcurrido catorce meses desde que, en octubre de 1979, el ya desaparecido Consejo General Vasco (ente preautonómico integrado entonces por PNV, UCD, PSOE y Euskadiko Ezkerra) iniciara las negociaciones con la Administración. Este es el primer concierto de carácter unitario para Vizcaya, Guipúzcoa y Alava. ya que históricamente cada una de estas provincias negociaba directamente con el Estado el tema impositivo. Vizcaya y Guipúzcoa recuperan con él sus derechos históricos, arrancados por un decreto de guerra de 1936 que las calificaba de «provincias traidoras»; en tanto que Alava, que mantuvo su concierto, se incorpora a esta norma común para toda la comunidad autónoma vasca. Pedro Luis Uriarte (38 años, licenciado en Derecho y Ciencias Económicas, ex profesor de la Universidad Comercial de Deusto y ex director para el País Vasco del Banco de Bilbao), consejero de Economía y Hacienda del Gobierno vasco, habló con Javier Angulo sobre el alcance de los conciertos económicos y el futuro de la Hacienda autónoma vasca.

Pregunta. ¿Que peculiaridades destacaría en el concierto económico a la hora de buscar diferencias entre la hacienda autónoma vasca y la del Estado?

Respuesta. Una y fundamental es que se reconoce, en base a la tradición histórica, que las facultades recaudatorias no las tiene la hacienda de la comunidad, sino las diputaciones de los territorios históricos vascos que, desde la pérdida de sus fueros, concertaban por separado y directamente con el Estado todo el tema impositivo. Serán, pues, ellas las que recibirán las competencias en materia de administración tributaria.

Pero, además, hay una competencia superior, de carácter normativo, que tienen lo que en el Estatuto se denominan «instituciones competentes» de los territorios históricos, que, básicamente, serán las Juntas Generales de Alava, Vizcaya y Guipúzcoa.Por otro lado, además de esta capacidad normativa, hay unas facultades de tipo de administración tributaria por las cuales se les reconoce a los territorios históricos la capacidad para realizar las operaciones básicas de carácter tributario, que son las de exacción, gestión, liquidación, inspección, revisión y recaudación de los tributos. Y además, junto a esto, y completando esta definición general, se dispone en el concierto que, para la gestión, inspección, revisión y recaudación de estos tributos, estas instituciones competentes ostentarán las mismas facultades y prerrogativas que tiene reconocidas la Hacienda Pública del Estado.

P. En el caso de la eventual incorporación de España a la CEE, ¿de qué forma se vería afectado el concierto económico? ¿Cree que la Administración debe consultar con el Gobierno vasco antes de dar ese paso?

R. El concierto económico es. un sistema de relación tributaria de una comunidad autónoma dentro del Estado. Si éste se incorpora a la CEE lo hace con ese derecho histórico incluido, que se irá armonizando con el del Estado, afectado a su vez éste por el propio proceso de armonización impositiva que se puede producir dentro de la CEE. El concierto económico no es algo fosilizado, sino que se va adaptando y contiene mecanismos de adaptación, a medida que va variando el proceso legislativo y el sistema tributario del Estado. Esa adaptación se realiza siempre, y ésta es una de sus peculiaridades, de común acuerdo entre las parte negociadoras.

En relación con la posible entra da de España en la CEE creemos que las autoridades autónomas deben tener un nivel de participación en la decisión y, sobre todo, en el proceso de negociación. Teniendo en cuenta que se trata de una negociación multisectorial y que el reparto geográfico de los sectores a nivel estatal no es uniforme, se podría pensar que ciertas concesiones que el Estado puede hacer en su día, por ejemplo, en el sector industrial -con gran implantación en el País Vasco- podrían venir contraprestadas por concesiones de la CEE en el sector agrícola. Casos de este tipo, no cabe duda, producirían una distorsión económica.'ITE e impuesto de lujo tendrán las mismas tarifas que en el Estado'P. Volviendo al tema de las relaciones entre la hacienda autónoma vasca y la del Estado, ¿cómo debe interpretarse el concepto de armonización fiscal, desarrollado ampliamente en el concierto?

R. Ese ha sido un largo tema de negociación. Se quedó de acuerdo, y así lo recoge el concierto, en la aplicación de la ley general Presupuestaria como medida de coordinación en cuanto a sistemática, terminología y conceptos de los impuestos, en todo lo que no suponga la propia ley de Concierto Económico.

Para evitar recelos que puedan existir en empresas, se acuerda que no se adoptarán medidas fiscales de fomento de la inversión que discriminen, por razones de lugar de procedencia de los bienes o equipos en que se materialice la inversión. Es decir, nosotros no podremos primar la inversión en bienes de equipo fabricados en la comunidad autónoma vasca. Porque, en definitiva, este concierto, y es importante decirlo, respeta escrupulosamente la unidad de mercado.Para no crear distorsiones en los mercados financieros se van a aplicar normas tributarias iguales a las del Estado en las operaciones bancarias y de los mercados monetarios, así como en los demás medios de financiación de las empresas. Por la razón de la igualdad de mercado se someten a igual tributación que en el territorio común los actos de constitución, ampliación, disminución, transformación y fusión de empresas.

P. ¿Quedan pues despejados los temores o desautorizadas las acusaciones que se han hecho en el sentido de que el concierto supondría competencias desleales, la existencia de amnistías y privilegios fiscales para los vascos y, en definitiva, paraísos fiscales en Euskadi?

R. Absolutamente. El concierto económico nos prohíbe explícitamente la concesión de amnistías fiscales y el establecimiento de privilegios de carácter fiscal directos o indirectos. No se concederán, pues, subvenciones que supongan la devolución de tributos, aunque el País Vasco pueda conceder subvenciones por vía del gasto, al igual que lo hace el Estado.Por otra parte, y en base al concierto, las regularizaciones o autorizaciones tributarias que acuerden los territorios históricos no supondrán la incorporación de activos ocultos o la eliminación de pasivos ficticios, porque, en definitiva, sería otra vía para la amnistía tributaria. Asimismo, estamos obligados a aplicar las normas de carácter fiscal excepcional o coyuntural que aplique el Estado durante el período de duración del concierto.

Debe olvidarse también el temor a competencias desleales, porque en el concierto se dice claramente que las normas que dicten las instituciones competentes de los territorios históricos no podrán implicar menoscabo de las posibilidades de competencia empresarial, ni distorsionar la asignación de recursos, ni el libre movimiento de capital y mano de obra. Además, al dictar normas fiscales estamos obligados a atender los principios de la política económica general del Estado.P. ¿Es cierto que fue precisamente a sugerencia de la representación vasca en la negociación que se incluyó esta precisión?R. Así es. Se ofreció el 3 de octubre en la Moncloa. Siempre hemos dicho que en. el País Vasco no van a darse paraísos fiscales. Entre otras razones, por si no hubiera otras, porque no nos podemos permitir el lujo de tenerlos. Porque el País Vasco, y creo que de esto se han concienciado nuestros interlocutores, está en una situación económica absolutamente traumática, en la que las necesidades de capacidad pública son tales que impiden una decisión de este tipo.P. ¿En qué consiste exactamente la autonomía normativa en materia impositiva reconocida a la comunidad autónoma vasca en el concierto?R. En una definición tan amplia como la exacción, inspección, revisión y recaudación de todos los tributos, con excepción de los relacionados con la renta de aduanas, monopolios fiscales y la imposición sobre alcoholes, que se reserva el Estado. El impuesto de la renta, patrimonio, actos jurídicos, documentos, ITE, lujo, quedan para la comunidad autónoma vasca.P. ¿Qué facultades tiene la Hacienda autónoma vasca con respecto al impuesto sobre la renta?

R. Se nos reconocen facultades normativas en relación con las actividades de carácter empresarial, profesional y artístico. Se nos reconoce todo el régimen de modelos, plazos de presentación y formas de ingreso. Este año se recaudará la renta en las mismas fechas que en el Estado, porque si no no vamos a poder pagar el cupo.

P. Con respecto a los impuestos de carácter indirecto, ¿se aplicarán en el País Vasco las mismas tarifas que en el Estado?R. Sí. Por el hecho de ser impuestos que afectan a los precios de los productos, la normativa autónoma no puede existir. Se trata de evitar distorsiones en el mercado. Aplicaremos aquí las mismas tarifas que el Estado en el impuesto de tráfico de empresas (ITE) y lujo, no así en el de transmisiones patrimoniales y en el de actos jurídicos documentados.P. ¿Cuál es la autonomía normativa con respecto a los tributos locales?

R. La tenemos completa respecto a la contribución territorial urbana, rústica y pecuaria, respetando, eso sí, los sistemas de valoración y de determinación de la base imponible.

'Para 1981 se ha fijado un cupo provislonal'P. Como contrapartida a la facultad de gestión, inspección y recaudación de todos los tributos, con excepción de los percibidos por aduanas, los gestionados por monopolios fiscales y la imposición sobre alcoholes, la comunidad autónoma vasca tiene que pagar anualmente al Estado una canti-