Más que la Commonwealth o la francofonía

Dentro de unos días Salamanca acogerá la XV edición de la Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado y de Gobierno. No es una etapa más del proceso que iniciamos en Guadalajara, México, en 1991 y que se afirmó en Madrid al año siguiente, cuando recordábamos el aniversario número quinientos del encuentro entre España y América. Aspiramos, en cambio, a que la cita de Salamanca abra un nuevo horizonte y suponga un salto cualitativo para nuestra comunidad transatlántica. No será, sin embargo, un salto en el vacío, porque es mucho lo que ya se ha construido en estos quince años, breves pero intensos, en los que la relación entre España y Latinoamérica se ha transformado radicalmente, al mismo ritmo y con la misma profundidad con que han cambiado el mundo y las relaciones entre los pueblos, las naciones y los Estados.

Soy consciente de que las Cumbres Iberoamericanas no gozan de todo el reconocimiento y prestigio que se les debería otorgar. Quizá sea porque no entendemos correctamente lo que son. Las Cumbres no son un proceso de integración, ni siquiera un espacio de libre comercio. Son simplemente (lo que, por cierto, no es poco) un ejercicio colectivo y un foro de encuentro de pueblos a los que une una identidad común, una historia compartida y una cierta visión del mundo basada en valores que todos reclamamos como propios.

Desde esta perspectiva, el proceso de las Cumbres Iberoamericanas puede presentar una muy apreciable hoja de resultados. En estos quince años mucho se ha hecho en materia de construcción de tejido común, de tejido iberoamericano: no hay, prácticamente, ningún aspecto de la actividad humana en el que no encontremos una multiplicidad de iniciativas, foros, encuentros y acuerdos de ámbito iberoamericano. De manera poco perceptible, y desde luego incomprendida, hemos ido creando lo que hoy es un espacio iberoamericano enormemente denso y cuyo potencial apenas empezamos a imaginar.

En este sentido, las Cumbres Iberoamericanas han hecho más que otras organizaciones internacionales basadas en criterios de identidad similares, como la Commonwealth o la Comunidad francófona, con las que la Comunidad Iberoamericana resiste ventajosamente cualquier comparación, quizá, entre otras razones, porque sus señas de identidad son más sólidas y los valores compartidos más abundantes y homogéneos.

Aun así, queremos seguir avanzando y creemos que la experiencia de estos quince años es una excelente base para hacerlo. Es hora de utilizar nuestra identidad común y el espacio que hemos creado a partir de ella para que las Cumbres se comprometan más decididamente en la búsqueda de soluciones a los problemas de nuestra comunidad, y para que ésta pueda hablar con voz propia en algunos de los temas de la agenda internacional (aunque, por supuesto, no podrá ser en todos), ocupando el puesto que le corresponde en la escena internacional y contribuyendo con ello al reforzamiento del multilateralismo.

A estos propósitos responde la creación de la Secretaría General Iberoamericana, que empezará a andar en Salamanca. La larga y rica experiencia de su primer titular, D. Enrique Iglesias, encarnación ilustre de lo iberoamericano, es una garantía de que nuestra comunidad va a estar en condiciones de realizar aportaciones importantes a la superación de nuestros problemas comunes, y de hablar colectivamente a través de una voz universalmente respetada.

Salamanca supondrá también la introducción de un auténtico diálogo político en las Cumbres. Por supuesto siempre se ha hablado de política en las Cumbres anteriores, pero creo que en esta ocasión se hará de manera más centrada y estructurada, y con el ánimo de llegar a conclusiones y acuerdos ejecutables y verificables.

Tres son las áreas temáticas sobre las que centrarán su atención y sus debates nuestros jefes de Estado y de Gobierno. En primer lugar, la situación política, social y económica en la región iberoamericana; se trataría no sólo de diagnosticar los males, sino de elaborar las bases de una agenda iberoamericana para intentar superarlos, de modo que las Cumbres vayan transformándose en agente activo de la solución de problemas.

El segundo gran tema en la agenda serán los fenómenos migratorios. Las migraciones, en una y otra dirección, son la base misma de nuestra comunidad, o, como dirían en otras latitudes, el crisol en que se ha formado y sigue formándose todavía hoy. Aspiramos a corregir sus efectos negativos, pero también a aprovechar todas sus potencialidades, y eso es algo que sólo podemos hacer en común y que empezaremos a hacer en Salamanca.

Y, por último, queremos abrir en Salamanca una reflexión sobre el papel de Iberoamérica en el mundo. Primero, para mejor defender nuestros valores e intereses, porque un escenario multilateral parece exigir voces colectivas. Pero también porque no es poco lo que podemos aportar al mundo, contribuyendo, entre otras cosas, a la estabilidad en nuestra propia región y sus márgenes, como varios países iberoamericanos estamos haciendo ya en Haití. Y, por supuesto, como comunidad trasatlántica que somos, reforzando los lazos y relaciones entre la Unión Europea y América Latina, en la perspectiva de la Conferencia que reunirá a ambos grupos regionales en Viena en mayo de 2006.

Otra innovación de esta XV Cumbre es su apertura a la sociedad civil. Nuestros jefes de Estado y Gobierno deben y quieren oír la voz de otros sectores políticos, sociales y económicos que pueden dinamizar las Cumbres y vincular más efectivamente los trabajos de éstas a los anhelos e inquietudes de los pueblos en ellas representados. A ello responde la convocatoria, en esta edición, y por primera vez, de tres Foros paralelos a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno: un Foro Parlamentario, un Foro Económico y Empresarial y un Foro Cívico. Esperamos que sirvan para abrir las Cumbres a la sociedady para que la sociedad las asuma como propias. A partir de Salamanca se inicia el camino para construir juntos una ciudadanía iberoamericana.

Éstas son, en esencia, las principales novedades que la cita de Salamanca introducirá en el proceso de las Cumbres Iberoamericanas. Pero la XV Cumbre no se agota en ellas, y se hablará también de muchas otras cosas de interés común, como el canje de deuda por inversión en educación, la cooperación con países de renta media, la elaboración de un Convenio Iberoamericano de Seguridad Social, y el inicio de un espacio de justicia y libertad, la presentación de una Carta Cultural o la aportación iberoamericana a la lucha contra el hambre y la pobreza.

No sé si con esta densa agenda por delante todavía habrá quien califique a la Cumbre de Salamanca de ejercicio retórico. Aunque, sin duda, escucharemos algunas buenas piezas oratorias, como no podía ser menos en una reunión de iberoamericanos. Pero creo que, esta vez, las ramas de las palabras bien dichas no nos impedirán ver el bosque de un programa ambicioso y comprometido al servicio de nuestros pueblos. Como dijera el insigne D. Miguel de Unamuno, tan vinculado a Salamanca: "Debemos mirar más que somos padres de nuestro porvenir que hijos de nuestro pasado".

Miguel Ángel Moratinos es ministro de Asuntos Exteriores.