Un informe del PP prevé grandes desequilibrios entre comunidades si se cediera el 15% sin compensaciones

El estudio del PP trata de combatir la creencia generalizada de que la corresponsabilidad fiscal entre comunidades autónomas y Administración central lleva aparejada mayor cantidad de recursos para las primeras. "Esta afirmación es tan inexacta como lo sería la contraria", afirma.El documento defiende que la corresponsabilidad "debe ser básicamente neutral" respecto a la cuantía de recursos que corresponden a cada Hacienda y que su implantación debe ir acompañada de normas comunes, para garantizar un esfuerzo fiscal homogéneo en todas las comunidades.

En caso contrario, podría producirse alguno de los siguientes tres efectos, que el trabajo considera rechazables: que algunas haciendas regionales reduzcan la presión fiscal, al disponer de recursos más que suficientes; que mantengan la presión fiscal y retengan más recursos de los necesarios para garantizar el nivel común de servicios, o una posición intermedia entre las dos anteriores.

Desde el punto de vista de la corresponsabilidad, según el PP, el único criterio admisible para aumentar los niveles recaudatorios es la mejora en la gestión de los tributos por las comunidades.

El documento se muestra crítico también hacia la eficacia de la cesión parcial del IRPF como sistema de corresponsabilidad fiscal. "No puede hablarse de corresponsabilidad sin que exista una implicación real de las Haciendas territoriales en la gestión del tributo de que se trate", argumenta.

Pero la gestión del IRPF difícilmente puede fraccionarse entre varias administraciones, por lo que previsiblemente permanecerá en manos de la Hacienda central. La participación de las comunidades en la Agencia Tributarla Estatal se considera deseable, pero no es "más que un intento de vestir la cesión", ya que nunca podrá pasar de minoritaria. En cuanto a la corresponsabilidad normativa, no puede pasar de una mera traslación a los parlamentos autonómicos de las decisiones de la Hacienda central.

La Xunta de Galicia presentará próximamente una propuesta de financiación autonómica alternativa a la cesión del 15% del IRPF, según fuentes oficiales. Manuel Fraga ha dado a entender en alguna ocasión que sería más interesante para Galicia la cesión de una parte de la recaudación del IVA (impuesto sobre el valor añadido).Los técnicos de la Xunta han recibido el encargo de estudiar a fondo las consecuencias de la cesión de una parte del IRPF, para fijar una posición institucional del Gobierno de Galicia y presentar una alternativa. Fraga y sus responsables de Hacienda creen, por otra parte, que la regionalización parcial de la carga fiscal obliga a reconsiderar situaciones como la de Citroën, que tiene una fábrica de coches en Vigo, pero liquida el impuesto de sociedades en Madrid, donde radica su sede española.

La cesión de parte del IVA, en vez del IRPF, es vista con simpatía por la dirección nacional del PP y por la Junta de Andalucía. Unos y otros argumentan que la cesión parcial del IVA, al gravar el consumo en vez de la renta personal, provocaría menos desigualdades y no tendría efecto atenuador de la progresividad inherente al impuesto sobre la renta de las personas.

En el caso de Andalucía, la cesión parcial del IVA tiene la ventaja de que afecta, además, al gasto de los visitantes y turistas. En la cúpula del PP se defiende el principio de corresponsabilidad fiscal, pero se piensa que el IRPF es por definición el impuesto compensador de diferencias, razón por la cual los Estados de estructura federal reservan su gestión y sus ingresos a la Administración central.