Gasto público: autonomías ganan, ayuntamientos pierden

ción central con su propósito de transferir la Seguridad Social a otras autonomías, además de la catalana y la andaluza, a un ritmo de dos comunidades por año. Otra vía sería la facultad que tienen las comunidades no históricas para solicitar un aumento de sus competencias una vez transcurridos los cinco primeros años de su constitución, mediante una reforma de sus Estatutos.La implantación del IVA

La implantación del impuesto sobre el valor añadido (IVA) significará un profundo cambio en la financiación de las autonomías ya que comporta la participación de éstas en una parte de su recaudación, según la ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA).

Los expertos de la Administración central que han estudiado el impacto del IVA, consideran que la única posibilidad real de transferir una parte de la recaudación a las comunidades autónomas consistiría en crear una caja común a la que fuera toda la recaudación global. A partir de ahí, la distribución de los fondos se ha' ría en función del consumo y del valor añadido en cada comunidad.

Los mismos especialistas creen que esta participación en el IVA será en muchas comunidades muy superior a la de todos los tributos cedidos en la actualidad, y en algunos casos superior, incluso, a la del coste de todas las transferencias.

En los últimos años se ha registrado, en los países desarrollados, una cierta disminución del peso de los gobiernos centrales en los gastos totales del sector público y, en contrapartida, un cierto aumento del papel de los gobiernos autonómicos y de los ayuntamientos. El fenómeno de la descentralización ha alcanzado, tanto a los países de estructura federal como a los unitarios o centralizados.Desde la década de los sesenta se ha registrado en Estados Unidos un descenso de casi 10 puntos porcentuales de pérdida de peso del Gobierno central en beneficio casi exclusivo del nivel estatal. En Canadá se observa una tendencia casi similar ya que desde 1950 los ingresos del Gobierno federal han disminuido casi 16 puntos en el total de los ingresos consolidados en beneficio de los gobiernos provinciales. También en la República Federal de Alemania se ha registrado una tendencia parecida.

Ésta es una de las conclusiones más significativas del trabajado elaborado por el catedrático de Economía Política y Finanzas Públicas Josep Maria,Bricall y los profesores de Hacienda Pública y Economía Política Antoni Castells y Ferran Sicart. La obra de estos autores, que ha sido editada recientemente bajo el título de Estado Autonómico y Finanzas Públicas, estudia la evolución de los recursos públicos según los distintos niveles de gobierno así como las tendencias de su evolución futura.

Los autores han analizado la situación y evolución de seis países, desde los típicamente federales como Estados Unidos, Canadá y la República Federal de Alemania, hasta los fuertemente centralizados como Francia sin olvidar estadios intermedios como Italia o Gran Bretaña, este último con gran peso de la administración municipal.

Citando datos de 1980, el estudio señala que "mientras que en los Estados Unidos y la República Federal de Alemania los ingresos del Gobierno federal (central) suponían alrededor del 55% de los recursos totales, en Canadá el porcentaje no llegaba al 40%". "Esta diferencia", añade, "se equilibra por el diferente peso de los gobiernos estatales con una presencia mucho mayor en Canadá, donde los ingresos de las provincias suponen un porcentaje por encima del 40%, que no en los Estados Unidos y la República Federal de Alemania, donde los gobiernos estatales absorben alrededor del 25% de todos los ingresos públicos".

También se destaca cómo el proceso de maduración de los estados ha dado un énfasis creciente a los gastos públicos de capital (ordinariamente inversiones). Así, es significativ6 observar como en dos países no federales como son Francia y el Reino Unido la participación de los órganos públicos territoriales en el gasto directo del capital del sector público es de un 68,63 %, en Francia y de un 55,27% en Gran Bretaña. En los gastos corrientes las participaciones son respectivamente del 11,38% y del 27,09%.Otra tendencia observada en el mencionado estudio es la creciente dependencia de los ingresos de los gobiernos autonómicos y locales respecto a las subvenciones procedentes del gobierno central. En los Estados Unidos este tipo de recursos ha pasado del 10,50% y 13,10% de los ingresos totales de los gobiernos locales y estatales en 1930, a representar, también respectivamente, el 23% y el 40%, en 1979.

Otra conclusión importante es el fenómeno de compartir la recaudación de algunos impuestos entre los diferentes niveles de gobierno. El caso más- típico es el de la República Federal de Alemania, donde los distintos niveles de gobierno participan en los principales tributos. Así, en el impuesto sobre la renta, el gobierno central o federal participa en un 42,5% los estados o Iänder, en otro 42,5% y las administraciones locales se distribuyen el 15%. restante. En el IVA la participación de los gobiernos estatales es del 32,5%.