Antonio Fontán: "Es imprescindible un pacto parlamentario para desarrollar las autonomías"

Pregunta. ¿Cuál es su valoración de los resultados del referéndum andaluz?Respuesta. Es evidente que el referéndum ha sido interpretado por los electores andaluces como una pregunta sustantiva sobre la autonomía y han dado una respuesta muy significativa sobre el sentimiento autonómico de Andalucía. Si la consulta se hubiese realizado para recabar un sí o un no a la autonomía, probablemente habría obtenido un respaldo masivo.

Se pueden extraer también dos consecuencias: una demostración de que el Estado autonómico que establece la Constitución es algo que se corresponde con las aspiraciones del pueblo español y, por otra parte, que la concesión de regímenes de preautonomía no fue un disparate, sino que es algo que ha contribuido a encauzar los sentimientos autonómicos de los pueblos.

P. El nivel de participación en la consulta andaluza, ¿ha supuesto una derrota para el Gobierno, ya que, según sus previsiones, sólo dos provincias superarían el nivel de votos necesarios?

R. El Gobierno no había hecho previsiones. En este caso nadie puede erigirse en vencedor, entre otras cosas porque no se ha cerrado ninguna puerta al futuro autonómico de Andalucía. Creo que ahora se ha abierto una puerta política que la Constitución pone como eje de la vida española: el Parlamento. Este es el lugar adecuado para ese gran pacto entre las regiones y el Estado, que se encarnará en los estatutos regionales.

P. ¿Ha sido honesta la actuación del Gobierno ante el referéndum del 28 de febrero?

R. El Gobierno ha actuado con limpieza. Ha cumplido lo que establece la Constitución y ha sido responsable de sus obligaciones con el Estado. Esto me parece dificilmente rebatible.

P. ¿Es coherente que UCD promueva la participación en unos territorios, como lo está haciendo ahora ante las elecciones a los parlamentos de Cataluña y País Vasco, y la abstención en otros, como ha sido el caso en Andalucía?

R. Son situaciones diferentes. En Cataluña y País Vasco, UCD llama a la participación para poner en pie unas instituciones estatutarias, en Andalucía ha propugnado la abstención o el voto en blanco respecto a una cuestión de procedimiento. La abstención es una postura legítima y la izquierda la defendió en el referéndum sobre la reforma política. En nuestra Constitución, como en las de casi todos los países democráticos, el voto es un derecho y no un deber.

P. La izquierda andaluza parece ahora decidida a tramitar el Estatuto de Carmona por la vía del artículo 143 de la Constitución. Portavoces del PSOE y del PCE han manifestado que no debía alterarse «ni una coma» de dicho texto. ¿Lo considera asumible en su totalidad?

R. Ningún Estatuto es inamovible por el Parlamento. Cuando el Gobierno presenta un proyecto de ley en las Cores lo hace convencido de que esa es la mejor formulación; sin embargo, la experiencia demuestra que el Parlamento cambia los textos muchas veces acertadamente.

P. ¿La actitud de UCD de rechazar el artículo 151 de la Constitución como vía,de acceso a la autonomía podría llevarle a intentar suprimir este apartado del texto constitucional?

R. Las constituciones deben ser duraderas y creo que no es preciso reformar la de nuestro país.El artículo 151 ha facilitado, junto con una disposión transitoria, algo muy importante para la transición a la democracia: convalidar unos plebiscitos realizados en los años treinta de una forma que ha servido de símbolo superador de la guerra civil. Permite también la celebración de referendos de iniciativa como el que ha habido en Andalucía, aunque es probable que no vuelva a ser utilizado para este fin, no obstante, no existe ningún impedimento para que se pueda repetir una consulta de estas características.

P. ¿Qué proyectos tiene el Gobierno para desarrollar el proceso autonómico?

R. El calendario definitivo será el que determine el Parlamento. El Gobierno, por su parte, está dispuesto a dar toda clase de facilidades para que este año cuenten con Estaturos Andalucía y otros territorios. El Ministerio de Administración Territorial, en concreto, seguirá trabajando Para que aquellas competencias contenidas en el artículo 148 de la Constitución sean transferidas las más posibles lo antes posible.

P. El Ministerio que usted dirige ha realizado un prototipo de Estatuto para aquellos territorios que se acojan a la vía del artículo 143, ¿qué dificultades encontrarán los textos que no sigan sus indicaciones?

R. Nosotros no hemos confeccionado un Estatuto, lo que hemos hecho es un proyecto de índice rigurosamente constitucional, que puede ser muy útil a las personas que tengan que trabajar en la elaboración de cada uno de los futuros Estatutos. Conviene destacar que los estatutos por la vía del artículo 143 habrán de ser aprobados por ley orgánica, lo que conlleva la ne cesidad de contar una mayoría cualificada. Esa mayoría que se precisa obliga a un compromiso o pacto de toda la representación parlamentaria del pueblo español Este hecho supondría un refuerzo y una garantía de los estatutos. Sola mente con un pacto responsable se pueden contemplar simultáneamente los intereses regionales y lo del Estado. No podemos olvidar que un Estado es una unidad histórica, política y económica, sobre todo. cuando nuestro país ingresará en la Comunidad Económica Europea dentro de pocos años.

P. Hasta qué punto es necesario ese pacto?

R. Pienso que la Constitución encierra ya un llamamiento a la cooperación para su desarrollo y me parece que los grupos parlamentarios van a recibir esa convocatoria al entendimierito de su propio sentido de la responsabilidad.

P. ¿Cuáles son los aspectos esenciales que deben contener los estatutos que se tramiten por la vía del artículo 143?

R. Todo órgano de gobierno en una democracia consiste fundamentalmente en una asamblea. Además, las comunidades que elaboren estatutos por esta vía podría contar con un consejo de gobierno, capacidad normativa, una delimitación territorial y una cláusula que les permita ampliar sus competencias con el paso del tiempo.

P. Destacados miembros del Gobierno y de su partido han afirmado que la proliferación de consultas acarrearía graves problemas al país, ¿cómo habrán de elegirse entonces las asambleas de los territorios que cuenten con estatutos de acuerdo con la vía lenta del artículo 143?

R. Cada estatuto fijará su organización. Sin embargo, sería conveniente que los períodos electorales estuviesen acotados en el tiempo y que la elección de estas asambleas coincidiesen con otras consultas. Mientras no se celebren elecciones generales o municipales, en mi opinión, podrían funcionar como asambleas autonómicas las actuales asambleas de parlamentarios. Esta es una apreciación particular porque, en definitiva, habrá de ser el Parlamento quien decida.

P. ¿Qué aspectos esenciales fundamentarán el ritmo para desarrollar el proceso autonómico?

R. En, concreto, será preciso coordinar tres ritmos: el parlamentario, los traspasos de competencias y la organización de las comunidades autónomas. En este último punto, es quizá donde la experiencia es menor.