La Junta admite que pierde casi 29.000 millones en 1999 al estar fuera del modelo de financiación

La Junta admitió ayer que Andalucía perderá en 1999 casi 29.000 millones de pesetas por estar fuera del actual modelo de financiación, que abarca el quinquenio 1997-2001. La pérdida se produce en el cálculo de la Participación en los Ingresos del Estado (PIE), el principal instrumento de financiación de la comunidad. Andalucía, que renunció a aceptar el actual modelo y que se rige por el antiguo, recibirá este año 744.791 millones en concepto de PIE. El Gobierno autonómico reconoce que si se estuviese dentro del actual modelo, Andalucía habría recibido 773.227 millones el año próximo, es decir, 28.436 millones más. El ministro de Economía, Rodrigo Rato, elevó el pasado martes esa cifra a 51.000 millones.

Rato y la consejera de Economía, Magdalena Álvarez, han discrepado sobre las cifras. He aquí una aproximación a lo que dice cada parte. Financiación actual de Andalucía. La Junta de Andalucía, Extremadura y Castilla-La Mancha, gobernadas por el PSOE, rechazaron el modelo del Gobierno del PP y se rigen por el antiguo sistema de financiación. Para calcular la PIE que recibe anualmente Andalucía se toma como base lo que percibió la comunidad en 1996, es decir, 644.880 millones de pesetas. A partir de ahí, cada año, la PIE crece de acuerdo con el PIB nominal, esto es, lo que aumenta el Producto Interior Bruto más el IPC (la inflación). El PIB nominal acumulado de estos tres años es del 17,8%. Aplicada la fórmula, Andalucía recibe en 1999 hasta un total de 759.991 millones de pesetas por la PIE. En realidad, las comunidades trabajan con la entrega a cuenta que hace el Estado, que es del 98%, lo que reduce esta cantidad a 744.791 millones. En este punto, ambas partes coinciden. Financiación de otras comunidades. El sistema de financiación de las comunidades autónomas que funciona ahora tiene dos patas. Por una parte, se estableció la cesión a los gobiernos autonómicos del 30% del IRPF de lo recaudado en cada comunidad. La otra pata seguía siendo la PIE. En este caso también se toma como punto de partida los recursos de 1996. De acuerdo con los cálculos del Ministerio de Economía, la distribución de los recursos en el año base para Andalucía sería la siguiente: 178.000 millones en concepto de IRPF y 466.879 millones por la PIE. La suma de estas cantidades da los recursos a partir de los cuales se calcula ahora la PIE de Andalucía: 644.880 millones. ¿Por qué 51.000 millones? Las dos patas del actual sistema de financiación evolucionan de forma diferente. La parte del IRPF evoluciona de acuerdo con el PIB nominal, mientras que la parte de la PIE crece de acuerdo con lo que aumenta el ITAE (Ingresos Tributarios del Estado Ajustados Estructurables). El ITAE es la suma de los impuestos que recauda el Estado más las cotizaciones sociales. Sobre esta base, las cuentas del Ministerio de Economía son las siguientes: si al IRPF que corresponde a Andalucía en el año base (178.000 millones), se le aplica la evolución del PIB nominal acumulado de estos tres años (17%), sale que la Junta habría recibido en 1999 hasta 205.578 millones de pesetas (siempre es el 98%). Pero la gran diferencia se produce en el tramo de la PIE. Según el Ministerio de Economía, si Andalucía hubiese aceptado el sistema de financiación tendría en concepto de PIE en el año base, 1996, un total de 466.879 millones de pesetas. Si sobre esa base se aplica la evolución del ITAE acumulado en tres años, el 29% según Rato, resulta que Andalucía habría recibido 590.411 millones de pesetas por la PIE en 1999. La suma del IRPF y de la PIE da la cifra que el Gobierno central asegura que llegaría a Andalucía en 1999 en caso de estar dentro del sistema de financiación: 795.990 millones de pesetas, 51.199 millones más que ahora. Las "trampas" del sistema. Para llegar a esta situación, antes ha habido que modificar aspectos sustanciales del modelo de financiación. Unos cambios que según ha denunciado varias veces el Gobierno andaluz adulteran el sistema. Las "trampas" que se ha esforzado en explicar la consejera de Economía en los últimos meses son las siguientes: el Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) cambió el criterio de evolución del IRPF para las comunidades que sí aceptaron el sistema. Como el IRPF creció menos de lo que esperaba el Gobierno, el CPFF lo cambió y fijó una base que aumenta cada año de acuerdo con el PIB nominal. La segunda "trampa" que denuncia Álvarez es que el ITAE se ha "inflado" de forma artificial, hasta un 29% en tres años, para beneficiar a las comunidades que sí han aceptado el sistema. Teniendo en cuenta estos dos aspectos, la Junta calcula que Andalucía habría recibido 773.227 millones de pesetas en 1999 por la financiación autonómica, es decir 28.436 millones más de los que va a recibir. La Consejería de Economía facilitó estos datos globales a EL PAÍS, pero no los pasos dados para llegar a ellos, como sí hizo el Ministerio de Economía. Estos cálculos, no obstante, se hacen sin tener en cuenta la población real de Andalucía, una de las grandes reivindicaciones del Gobierno autonómico. La Junta exige desde hace dos años al Ejecutivo central que reconozca a 400.000 andaluces a efectos de financiación, hecho que no ocurre en estos momentos.