El bache de los impuestos

La capacidad del sistema fiscal para mantener un crecimiento igual o superior al resto de la economía se ha resentido. El pasado año, el conjunto de impuestos que se pagan por las ganancias, el consumo y algunos servicios públicos aumentó un 4,4%, mientras que la riqueza nacional lo hizo en un 6,4%, según estimaciones oficiales.La brecha de dos puntos entre el crecimiento nominal de la economía y el aumento de la recaudación se explica por los impuestos que gravan las rentas (directos: renta y sociedades) y no por los que se aplican al consumo (indirectos: IVA y especiales). De todos ellos, el más importante es el impuesto sobre la renta. Supone casi la mitad del total de la recaudación del Estado (5,52 billones frente a 12,66 billones) y es el más seguro para Hacienda, ya que se obtiene directamente de las nóminas.

El pasado año, el IRPF se estancó (creció un 0,8% en pesetas corrientes). Dentro de él, las retenciones por rendimientos del trabajo (4,13 billones de pesetas) crecieron un 2,8%. Un porcentaje muy pequeño si se tiene en cuenta que el- pasado año se crearon 190.000 empleos y que el aumento salarial fue del 3,8%. Buena parte de la explicación del fracaso del IRPF está en que las retribuciones salariales para los nuevos puestos de trabajo son muy bajas.

. Para el Ministerio de Hacienda, sin embargo, la principal causa es que la Seguridad Social y otras instituciones tienen pendientes el pago de 240.000 millones de pesetas. En lo que respecta a la Seguridad Social, la deuda es de 160.000 millones de pesetas por retenciones del trabajo, si bien es una cantidad que casi siempre queda pendiente de ingresar para el ejercicio siguiente. Se suele además resolver mediante compensación mutua de deudas entre Hacienda y la Seguridad Social.

Por el contrario, las rentenciones del capital y las de empresarios y profesionales en el impuesto sobre la renta han descendido. Las primeras han ascendido a 846.285 millones de pesetas, un 1,6% menos que el año anterior. Según el último informe del Banco de España, una de las causas es el nuevo tratamiento fiscal de las plusvalías aprobado por el Gobierno del PP el pasado mes

Esta medida ha provocado un trasvase de depósitos bancarios (sujetos a retención) hacia fondos de inversión (sin retención fiscal) en un volumen estimado en cinco billones de pesetas. Hacienda señala que los fondos de inversión llevan muchos años creciendo a un ritmo muy importante y que el descenso en la recaudación por retenciones del capital apenas alcanza los 14.000 millones de pesetas. La causa está, según Hacienda, en que han descendido los tipos de interés y, por tanto, la remuneración sobre la que se aplica las retenciones.

También han caído, en mayor proporción, los ingresos por retenciones &e actividades empresariales y profesionales. En concreto, alcanzaron el pasado año los 413.102 millones de peseta s, un 5,5% menos que el año anterior. La rebaja de la tributación por módulos (un sistema especial de declaración del IRPF para pequeños empresarios y. profesionales), decidida por el Gobierno el pasado mes de junio sería la causa, según apunta también el Banco de España en su último informe.

Hacienda da otro, argumento para restar importancia al descenso de la recaudación por IRPF. En concreto, señala que el pasado año fue mayor el esfuerzo en las devoluciones del impuesto sobre la renta.

Según datos oficiales, a diciembre de 1996 Hacienda había devuelto 835.990 millones de pesetas (un 94,5% del total), cuando en 1995 fueron 743.412 millones (un 90,69%). También es verdad que las solitudes de devolución han sido este año superiores en 76.000 Millones a las del ejercicio anterior.