Un informe de Economía alertó contra la cesión de capacidad fiscal

Un informe del Ministerio de Economía, elaborado durante la anterior legislatura, afirma que el Gobierno no puede ceder a las autonomías capacidad sobre tributos cedidos del Estado utilizando sólo la modificación de la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA).

Según este informe, "la única vía de penetración autonómica en los tributos cedidos, en tanto que tributos del Estado expresamente previstos por la Constitución, es la constituida por los recargos". Este informe es uno de los argumentos que la Junta de Andalucía baraja para plantear un recurso de inconstitucionalidad contra el acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera del pasado día 23, que aprobó el nuevo modelo de financiación autonómica.

El documento afirma que "no resulta posible que un administrado de Galicia tribute más o menos por un determinado tributo cedido que un administrado de Andalucía o Cataluña, pues ello equivaldría a vaciar de contenido material la consideración constitucional de tales tributos como propios del Estado".

El informe, jurídico, de 24 páginas, fue encargado por el anterior secretario de Estado de Hacienda, Enrique Martínez Robles, en septiembre de 1993, cuando el Ejecutivo de Felipe González negociaba con CiU y el resto de comunidades la cesión del 15% del IRPF.

La Junta de Andalucía entiende que si no es posible ceder la capacidad normativa de los tributos cedidos, mucho menos si se trata de un impuesto estatal como el IRPF.

El informe de Economía establece que la regulación de los elementos esenciales de los tributos cedidos a las autonomías (Patrimonio, sucesiones y donaciones y transmisiones patrimoniales) "debe ser competencia exclusiva del Estado". Y añadía: "Atribuir a las comunidades competencias normativas sustantivas en materia de tributos cedidos supone iniciar una aventura 'extramuros' de la realidad constitucional".