Reforma del modelo de financiación autonómica
Extracto del último documento sobre financiación autonómica enviado por el Partido Popular a Convergència i Unió.Primero. Impulsar y aprobar un nuevo sistema de financiación de las comunidades autónomas (CC AA) para el quinquenio 1997-2001. Este nuevo sistema, que deberá resultar del consenso entre la Hacienda central y las CC AA, tendrá como objetivos prioritarios garantizar:
La autonomía financiera de las CC AA (...).
-La solidaridad entre las diferentes nacionalidades y regiones. Esta solidaridad se materializa en la igualación de los servicios accesibles a todos los ciudadanos; por tanto, exigirá transferencias de nivelación en favor de las CC AA que por su menor nivel de renta dispongan de una capacidad fiscal más reducida.
Segundo. Introducir la corresponsabilidad fiscal en el nuevo modelo de financiación. (...) Este sistema se articulará tomando como base las siguientes premisas:
-El principal mecanismo de corresponsabilidad fiscal consistirá en participar en la regulación y gestión del IRPF.
-La reforma, en ningún caso supondrá un aumento de la presión fiscal en el conjunto del territorio del Estado.
Tercero. De acuerdo con lo anterior, el PP y CiU promoverán la atribución a las CC AA de una participación en el IRPF correspondiente a los residentes en sus respectivos territorios.
El IRPF pasará a constituir un tributo compartido. Esta configuración del impuesto, que exigirá la distribución de su capacidad recaudatoria y de su progresividad entre la Hacienda central y las CC AA se instrumentará mediante:
-La reducción de la actual tarifa del IRPF con el objetivo de atribuir a las CC AA una parte de la capacidad recaudatoria y progresividad del impuesto.
-El establecimiento de una tarifa autonómica independiente y diferenciada de la correspondiente a la Hacienda central.
1. Mecanismos de participación en el IRPF.
Las CC AA (...) dispondrán de los siguientes mecanismos:
*Capacidad normativa.
Las CC AA podrán establecer y regular, dentro de su territorio, sin perjuicio de la normativa del impuesto de general (...):
-La tarifa autonómica del IRPF. La competencia normativa de las CC AA afectará al mínimo exento, número de tramos y tipos aplicables en esta tarifa.
-Las deducciones autonómicas que las CC AA acuerden aplicar en la cuota del impuesto correspondiente a la tarifa autonómica.
En todo caso, la competencia para la regulación de la base imponible del impuesto corresponderá en exclusiva a la Administración central.
*Participación en la AEAT.
Las CC AA participarán en la dirección de la AEAT, en el ámbito de su territorio respectivo, (...)
*Participación en los pagos a cuenta del IRPF.
La autonomía financiera del sistema de financiación exige atribuir a las CC AA una participación en las retenciones, pagos fraccionados e ingresos a cuenta del impuesto.
2. Niveles de participación.
La participación que el Estado atribuirá a las CC AA en el IRPF satisfecho por los residentes en su respectivo territorio, a través del mecanismo de la tarifa autonómica, será la siguiente:
Participación
-Periodo 1997-1998 15%
-Periodo 1999-2001 30%
Cuarto. Sin perjuicio de lo establecido en el acuerdo anterior, durante el periodo 1997-1998, las CC AA podrán participar, con carácter adicional, hasta en el 15% del importe de las cuotas líquidas del IRPF ingresadas por los residentes en su territorio. Quinto. El PP y CiU se comprometen a promover e impulsar la atribución a las CC AA de capacidad normativa en los tributos cedidos que se indican a continuación:
- Impuesto sobre el patrimonio.
- Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados.
- Impuesto sobre sucesiones y donaciones.
