La auditoría del Tribunal de Cuentas del Fondo de Garantía cifra en 1,2 billones el coste de la crisis bancaria

La comisión mixta del Congreso-Senado del Tribunal de Cuentas que debe constituirse tras el paréntesis veraniego analizará el informe definitivo de auditoría del Fondo de Garantía de Depósitos que el alto tribunal remitió a las Cortes el pasado 30 de abril. El informe recomienda la reforma de la normativa del FGD al tiempo que se señala que no existen indicios de posible responsabilidad contable de los gestores de la entidad. El reflotamiento de los bancos en crisis exigió fondos por valor de 1,2 billones de pesetas aportados en su totalidad por el Banco de España, directamente o a través del FGD.

El informe de la auditoría del FGD, para los ejercicios comprendidos entre 1980 y 1983, consta de unos 200 folios, de los que la mayor parte están dedicados a explicar las distintas crisis de bancos y los rnecanismos que se pusieron en marcha para ir solventando cada uno de los casos que se planteaban. El informe recoge algo más de 30 conclusiones y seis recomendaciones entre las que se encuentran la necesidad de refundir en un único texto legal la normativa actualmente vigente, la homogenización de funcionamiento interno de los tres fondos de garantía existentes (bancos, cajas de ahorro y cooperativas de crédito) y el establecimiento de las normas de las comisiones; gestoras.Otras dos recomendaciones que el Tribunal de Cuentas hace se refieren a que consideran que no es, bueno que en operaciones de salvamento de instituciones financieras no se simultaneen créditos del Banco de España y préstamos del FGD y que se realice la oportuna comprobación de algunos hechos de carácter tributario en algunas empresas hoy propiedad del FGD en establecimientos bancarios.

Las conclusiones que el informe del Tribunal de Cuentas extrae se refieren, en las 12 primeras, EL la descripción de los distintos instrumentos de saneamiento utilizados a lo largo de los tres años objeto de análisis, destacando que el saneamiento se ha realizado mediante préstamos a las entidades, compra de activos, asunción de pérdidas y exacción del cumplimiento de los coeficientes obligatorios como formas para obtener la rentabilidad suficiente que permitiera la recuperación de las entidades.

A lo largo de los tres años fiscalizados las ayudas recibidas por los bancos en crisis sumaron 1,2 billones de pesetas, de los que 669.000 millones lo fueron en forma de préstamos concedidos por el Banco de España -al 8% de interés- y el resto lo fueron por el Fondo de Garantía que, cuando revestían la fórmula de créditos (116.000 millones de pesetas), no tenían interés. El resto de las ayudas del FGD fueron la adquisición de créditos, acciones de sociedades e inmuebles, por valor de casi 300.000 millones de pesetas, y la asunción de pérdidas y otras aportaciones por 73.000 millones de pesetas.

El resto de las conclusiones de la auditoría del FGD hace referencia a problemas en la valoración de activos en la cartera del mismo, a la incorrecta contabilización de alguna partida concreta, a la existencia de dos operaciones en las que se compraron activos por debajo del valor contable y a que las provisiones contables del FGD no cubren las, pérdidas en que ha incurrido este organismo hasta la fecha. Esto último, que se acepta sin ningún género de dudas, se explica, según fuentes cercanas al FGD, por el mismo hecho de la magnitud de la crisis bancaria.

Cubrir pérdidas

Una entidad de seguro de depósitos, creada con prisas poco antes de que la crisis estallara de manera oficial y con unas cuotas de sus asociados del 1 por 1.000 anual de los depósitos bancarios, no podía generar recursos suficientes para hacer frente a las pérdidas y, de hecho, tuvo que obtener dinero del Banco de España para poder sanear a los bancos. Mucho menos, se dice, iba a poder hacer dotaciones para cubrir las pérdidas.

Entre las conclusiones hay dos que se refieren al personal que trabaja en el FGD. la primera de ellas señala que el salario medio de los empleados -4,2 millones de pesetas anuales- es bastante superior al de los trabajadores de la banca privada, aunque el personal del FGD se rige por ese convenio. Al tiempo el Tribunal de Cuentas reconoce que parece normal esta diferencia, dado el elevado porcentaje de personal cualificado que hay en esta entidad. La otra conclusión sobre aspectos relacionados con el personal es que no se practicó retención fiscal sobre el importe de una cesta de navidad que se repartió entre ellos. Respecto a aspectos concretos de los mecanismos de saneamiento, se recogen las revisiones de ayudas, previstas en algunos casos, y que han totalizado 60.000 millones de pesetas. De ellos 15.000 millones correspondieron a Bankunión y el resto a otras entidades.

El Tribunal de Cuentas considera que se ha actuado de forma irregular al existir algunos consejeros comunes en bancos no vinculados cuando la legislación no lo permite. las incompatibilidades exigen separación total en puestos de responsabilidad en aquellas instituciones que no formen parte del mismo grupo. Algunos de los profesionales del FGD formaron parte de los consejos de administración de varios bancos independientes durante la etapa en que permanecieron dentro del Fondo de Garantía de Depósitos.

El Tribunal de Cuentas considera que el FGD no tenía capacidad legal para conceder préstamos a bancos, y lo hizo por casi 116.000 millones de pesetas, aunque reconoce al tiempo que esta fórmula ha resultado más barata a la larga que la compra de activos dañados, también utilizada.

Dentro de la compra de activos, la auditoría señala el fuerte endeudamiento que las sociedades adquiridas por el FGD de los bancos tienen con el propio Fondo. La explicación que se da para ello es que el saneamiento del banco en crisis exigía no sólo comprar las sociedades, que en buena medida habían llevado a la quiebra a los bancos, sino también los créditos que estaban en vigor en aquellos momentos.