La Unión Europea fija por primera vez en un documento los límites de su frontera

La Unión Europea lanzará la semana próxima el debate sobre los últimos confines y fronteras de la UE. La Comisión Europea prevé aprobar un documento sobre "un nuevo marco para las relaciones con los vecinos del Norte y el Sur", en el que por vez primera una institución europea fija el listado de países con los que la Unión mantendrá especiales nexos políticos y económicos, pero les cierra la posibilidad de iniciar negociaciones de adhesión al menos en los próximos 10 o 15 años. En el listado figuran 14 países de la cuenca mediterránea y del noreste de Europa.

Los países mencionados en el documento son Marruecos, Argelia, Túnez, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Siria, Libia, Ucrania, Bielorrusia y Moldavia. A la relación se suman Rusia, con quien la UE tiene un acuerdo de asociación y cooperación desde 1994, y la Autoridad Palestina, a la que la Unión concede mensualmente una ayuda de 10 millones de euros dentro de un amplio programa de cooperación. El informe, de una decena de páginas, ha sido elaborado por el comisario de Exteriores, el británico Chris Patten, aunque el propio presidente del Ejecutivo comunitario, Romano Prodi, participará en su presentación pública.

Patten propone crear un instrumento financiero nuevo en la UE para ayudar a esos países. No se trata de aumentar el presupuesto de la Unión, se precisa, sino de reordenar fondos de ayuda ya existentes para esos países. También se menciona la conveniencia de hacer "una nueva oferta" de colaboración de la UE con esos países en relaciones comerciales preferenciales, transportes, telecomunicaciones, control migratorio, derechos humanos, prevención de conflictos...

El documento es presentado cuando en la Convención sobre el futuro de Europa está planteada la polémica sobre cuáles son los confines últimos de la Unión o, en definitiva, qué países no debieran acceder nunca al club. La polémica alcanzó su punto álgido el pasado otoño, cuando el presidente de la Convención, el francés Giscard d'Estaing, declaró que la entrada en la UE de Turquía, país que hoy es oficialmente candidato, "sería el fin de la Unión". Semanas antes, el Partido Popular Europeo (PPE), que tiene 232 de los 626 escaños en la Eurocámara, se decantó por suscribir acuerdos de cooperación con esos países fronterizos que por razones geográficas o políticas no debieran incorporarse a la Unión. Aunque no se citaban países concretos, dirigentes de esa formación mencionaron a Turquía y Marruecos.

A lo largo de la pasada década, altas autoridades de Marruecos se refirieron a la posibilidad de negociar en el futuro su entrada en la Unión. Para el PPE, ese hipotético paso daría pie a que el resto de países del sur del Mediterráneo hicieran lo mismo. En la pasada primavera, el primer ministro italiano, Silvio Berlusconi, también comentó en público la posibilidad de que Rusia se convirtiera en el futuro en país miembro de la UE. Ni en el documento de Patten ni en ninguna referencia anterior se ha incluido a los países de los Balcanes. Nadie duda de que en un futuro próximo Croacia (la semana pasada presentó oficialmente su candidatura para ingresar en la Unión), Macedonia o Serbia y Montenegro se convertirán en aspirantes.

Por tanto, y aunque el informe de Patten no hace referencia explícita al respecto, la UE quedaría formada finalmente, a la vista del informe, por los actuales quince miembros, a los que se unirían en mayo del año que viene diez socios más (Lituania, Letonia, Estonia, Polonia, República Checa, Hungría, Eslovaquia, Eslovenia, Chipre y Malta), otros dos en 2007 (Rumania y Bulgaria), y Turquía y los Balcanes en fecha no determinada.