Los socialistas proponen un"impulso federal" ante una imagen de "Estado inerme"

El PSOE propone la participación de los nacionalistas en un pacto de Estado con los partidos estatales que incluya la reforma del Senado, un nuevo modelo de financiación, el desarrollo autonómico, el reforzamiento de la cohesión del Estado, el aumento de las competencias municipales y la mejor participación de las autonomías en la Unión Europea (UE). La propuesta, recogida en un texto de 50 folios, es el resultado de seis meses de conversaciones del secretario de política autonómica del PSOE, Ramón Jáuregui, con los representantes socialistas en las autonomías.

Jáuregui propone que el Estado autonómico avance con principios federalistas que refuercen la relación multilateral entre las comunidades y el Gobierno. Cree que el "impulso federalista" para potenciar los órganos de cooperación entre las autonomías y el Gobierno debe imponerse ante un escenario autonómico -"marcado por el bilateralismo" debido a las relaciones entre el Ejecutivo y los nacionalistas que ofrece una "sensación de Estado inerme". Éstos son los aspectos principales de la propuesta socialista:Nacionalistas.

Desde los partidos nacionalistas, catalanes y vascos principalmente, se producen cada vez con más frecuencia proyectos políticos que alteran gravemente el pacto constituyente en materia autonómica, como el nuevo pacto fiscal de CiU y las propuestas autodeterministas del nacionalismo vasco. Lo más incomprensible del nacionalismo no es la reclamación de la descentralización del poder, positiva, sino el empeño histórico de copiar miméticamente el Estado Nación en una escala más ineficiente que la actual.

Autodeterminación y pacto fiscal.

Las pretensiones de superación del actual marco autonómico para lograr la "soberanía" o fórmulas de "Estado asociado" no tienen cabida en la Constitución. El derecho a la autodeterminación no existe en ninguna Constitución democrática del mundo. Su consideración en el Derecho Internacional o en la carta de Naciones Unidas sólo se relaciona con situaciones coloniales o con países que han visto suprimida su independencia. Además, su hipotética implantación en Euskadi significaría su desintegración social y territorial.

Modelo abierto o cerrado.

El PSOE no acepta "cerrar definitivamente" el modelo mediante leyes o pactos políticos porque la Constitución considera imprescindible la flexibilidad. Pero no cerrar el modelo no significa que sus posibilidades sean ¡limitadas, que todas las demandas sean posibles o que sólo puedan plantearse en una sola dirección.

El problema territorial.

No está tanto en la reforma constitucional que quiebre el modelo de soberanía o amplíe competencias como en la adaptación de los proyectos nacionalistas (vasco y catalán específicamente) a un marco global de referencia como es la UE, en el que el Estado pierde señas de identidad (Ejército, moneda ... ) y a su vez las autonomías van absorbiendo competencias del Estado hasta reducir su participación en el gasto público a un 50%. El reto es seguir interpretando el bloque constitucional en ese equilibrio que supera a los que tratan de "salvar España (¡De nuevo!)" y tratan de "independizarse de España (¡Otra vez!)".

Desarrollo autonómico.

Se han producido sucesivos actos de igualación de competencias entre todas las comunidades, el último la reforma de los estatutos de las autonomías de vía lenta. Considera irreversible este proceso y le parece bueno, pero eso no significa uniformismo porque el modelo se basa en la protección de los hechos diferenciales.

Viejos contenciosos.

En aquellas materias en las que resulte imposible el acuerdo para el traspaso se propone remitir la interpretación competencial al Tribunal Constitucional para resolver eternas cuestiones pendientes. Las más importantes se refieren a las competencias de empleo y a la Seguridad Social. También propone el máximo consenso entre partidos y sindicatos.

Hechos diferenciales.

Se deben proteger los hechos diferenciales, como las lenguas de algunas comunidades y las singularidades fiscales de otras. Lo que no puede ocurrir es que sean discriminatorios entre los españoles.

Modelo de financiación.

Debe ser consensuado. Propone la cesión de impuestos, distintos a los tributos ya cedidos, basado! en la imposición sobre el consumo y cree que esta fórmula aproxima más el nivel de autonomía fiscal entre las comunidades. Asimismo, propone incluir en la "cesta de impuestos", además de los tributos cedidos tradicionales, el IVA y los impuestos especiales. En cuanto al IRPF, se propone la atribución a las comunidades de un porcentaje fijo, en torno al 5%, sobre la base liquidable de cada contribuyente en vez del actual porcentaje sobre la cuota líquida. La "cesta de impuestos" aproxima el sistema de financiación común al foral. Cree imprescindible el aumento de la asignación del actual Fondo de Nivelación de Servicios y del Fondo de Compensación Interterritorial (FCI).

Reforma del Senado.

Propone que para el próximo periodo de sesiones la actual ponencia de reforma pueda reunir a la Comisión Mixta Congreso-Senado con un documento acordado. Considera el Senado, como futura Cámara Territorial, clave en la cooperación entre comunidades, que debe impulsarse. También propone avanzar hacia un modelo de Senado similar al alemán con la participación de los gobiernos autonómicos.