La política de las telecomunicaciones

La condición de las telecomunicaciones como área estratégica y básica para el desarrollo de las nuevas tecnologías es destacada en este artículo por el ministro de Transportes, Turismo y Comunicaciones, quien traza un recorrido por algunos puntos considerados más importantes de la política del Gobierno en esta materia.

Es conocida la importancia estratégica del sector de las telecomunicaciones, que tiene una participación directa sobre la economía nacional próxima al 2%. Los datos del Libro verde de las telecomunicaciones, publicado por la CE, pronostican un fuerte crecimiento económico del mismo, que pasará a constituir a fin de siglo un 7%del PIB de los países europeos.La ley de Ordenación de las Telecomunicaciones. El Gobierno ha trazado para las telecomunicaciones una política sectorial coherente y homogénea que ha sido abordada a partir de la renovada y potenciada administración de telecomunicaciones adoptada el año 1985 y teniendo en cuenta a los principales agentes sociales implicados en el sector.

El proyecto de ley que está cubriendo sus últimos trámites parlamentarios propone una regulación moderna que sirva para el despegue económico y tecnológico de nuestro país a través de la reordenación de las reglas de juego del sector de forma que permitan la aparición progresiva de la libre concurrencia en todos los aspectos en los que se alcance consenso social.

Repasando los rasgos básicos de la LOT, podríamos casi afirmar que al redactarlos estábamos inspirando las líneas de acción del Libro verde de la CE:

- Salvaguardar la calidad y universalidad de la infraestructura de la red -servicios portadores- a corto y largo plazo, a través de su explotación en monopolio. Convergencia Tecnológica de la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI) en apoyo de esta decisión.

- Adecuar el actual modo de explotación en monopolio de los servicios básicos -servicios finales-, es decir, los servicios telefónicos y telegráficos. ,

- Apertura a la libre concurrencia para la explotación de los nuevos servicios de telecomunicación -servicios de valor afta dido-. Para ellos se espera una fuerte explosión de demanda en los próximos años.

- Liberalización de los termínales. El usuario podrá elegir sus terminales entre los que s encuentren homologados y certificados.

- Separación de actividade reglamentarias y de explotación de los servicios. La Administración árbitro independiente de la prestación de los servicios.

Además de estos postulados comunes con la CE, la LOT incluye una completa ordenación del espectro radioeléctrico que busca mejorar la calidad de los servicios que comparten el mismo y garantizar a los usuarios una total ausencia de interferencias perjudiciales. -

El Plan Nacional de las Tele comunicaciones y la creación de un consejo asesor de las teleco municaciones como órgano so cial de consulta confirman la vo luntad del Gobierno derealizar una-política integral en el sector.

En la ley se da también un tratamiento específico a los denorni nados servicios de difusión, que incluye la radio y la televisión. El esfuerzo legislativo español nos si túa en vanguardia europea. Somos el segundo país comunitario, tras el Reino Unido, que pondrá en vigor la reordenación del sector para lograr un importante período de relanzamiento económico.

Programas de telefonía rural y STAR. Este programa tiene como objetivo el acercar las comunicaciones a los ciudadanos dentro del período marcado por la presente legislatura. Se pretende que las 5.700 entidades de población de más de 50 habitantes que aún no lo tienen dispongan de teléfono además de extender el servicio a otros núcleos de menor entidad. La telefonía básica y la expansión de otros servicios avanzados de telecomunicación permiten el desarrollo natural de los sectores económicos.Con el programa STAR se pretende facilitar el acceso de las regiones menos favorecidas a los servicios avanzados de telecomunicación y en particular de sus sectores empresariales en el plazo de cinco años.

Es un programa de acción de la Comunidad Europea, financiado a través del FEDER, que cubrirá hasta un 55% del gasto público, por un importe global de 780 millones de ECU, de los cuales 210 millones (27% del total, 62.000 millones de pesetas) fueron asignados a España.

El destino de las inversiones se reparte en un 85% para la creación de infraestructuras de equipamiento de base y el 15% restante en actuaciones destinadas al fomento de servicios avanzados de telecomunicación.

Satélite español de telecomunicaciones. En materia de telecomunicaciones espaciales la política del Gobierno español es de apoyo a los consorcios interna cionales -Intelsat y Eutelsat-operadores de satélite.

Si en un principio los sistemas de satélite estaban destinados casi exclusivamente a los grandes tráficos telefónicos transoceánicos y al transporte de imágenes de televisión, hoy encuentran utilidad también en el servicio de datos de alta velocidad, en servicios móviles, en difusión directa de imágenes de televisión, en servicios de ayuda a navegación marítima o aeronáutica e incluso en servicios de establecimiento de comunicaciones entre puntos fijos, que mediante redes terrestres precisarían de elevadas inversiones y prolongados tiempos de implantación.

Todos estos factores han aconsejádo acometer un estudio que actualice la conveniencia tecnológica, económica y de servicios de un satélite propio. Todo ello teniendo inuy en cuenta la posibilidad de maxiniízar la participación de la industria nacional del sector analizando sus posibilidades tanto en el segmento espacial constitutivo del satélite como en el segmento terrestre, complementario del anterior.

En el caso de que la evaluación sea positiva, se abordaría su construcción con prontitud, para que fuese posible su lanzamiento.

Redes digitales. La futura, red de telecomunicaciones española tendrá como base las infraestructuras de red de cable con tecnología de fibra óptica, la red de radioenlaces digitales complementaria de la anterior y la red de satélite, ya sea utilizando un satélite propio o perteneciente a un consorcio internacional.

La decisión de crecimiento de estas grandes autopistas de la comunicación, que son las redes digitales, se tomará dentro del Plan Nacional de las Telecomunicaciones. No obstante, nuestro país ya ha iniciado el trazado de las redes primarias de fibra óptica con las grandes rutas nacionales.

El Plan Nacional de las Telecomunicaciones. Este plan se constituirá en el instrumento esencial para la ejecución de la política de telecomunicaciones. La LOT fija un plazo de un año para la presentación al Gobierno del primer plan. El elemento motriz del mismo es la coordinación y la interconexión de las redes e infraestructuras preexistentes, de manera que se procure la prestación óptima de los servicios y se racionalicen las inversiones de las entidades explotadoras.Integración de programas

El plan supone la integración de los diversos programas parciales de las entidades que explotan los servicios y redes de telecomunicación, buscando la creación de las infraestructuras futuras de fibra óptica y tecnología digital, anillos digitales, satélites, etcétera.

Para la elaboración del mismo y en relación con la industria del sector, queremos que las previsiones sobre la evolución de la demanda contribuyan a despejar incertidumbres empresariales.

En cualquier caso, un plan de servicios debe tener en cuenta tanto a los usuarios como a las entidades que los prestan y a las industrias suministradoras. Ninguno de estos agentes estará ausente en nuestra planificación.

En estos momentos España ofrece una posición coherente y solidaria desde la Administración y desde la explotación de los servicios. Una posición emergente que se sitúa tecnológicamente como puente entre los países más desarrollados y en vías de desarrollo. Tenemos un proyecto trazado, y el concurso de todos los agentes sociales implicados en el sector será imprescindible para la consecución del mismo.