Resistencia generalizada de los ministerios a suprimir o recortar sus programas de gastos para el próximo año

Uno de los objetivos fundamentales de la revisión de programas de gasto de la Administración, la detección de disfunciones concretas en cuanto a eficiencia en el gasto público, "ha sido satisfecho de forma parcial, ya que las conclusiones obtenidas abogan, en general, por el mantenimiento de los programas revisados", según reconoce el ministro de Hacienda, Jaime García Añoveros, en su respuesta a una pregunta del diputado y experto en asuntos económicos del partido socialista, Enrique Barón.

Enrique Barón había preguntado al Gobierno, antes del debate parlamentario de los Presupuestos del Estado para 1982, sobre los resultados de la revisión de programas de gastos para aumentar la productividad y eficacia de la Administración con aplicación del presupuesto base 0. La respuesta del ministro se centra fundamentalmente sobre el ejercicio de 1980 y parte de 1981, por lo que en la misma aparecen ministerios que hoy ya no existen -tras la remodelación del presidente Calvo Sotelo-, como son el de Sanidad y Seguridad Social o el de Universidades e Investigación.Jaime García Añoveros, en su respuesta, recuerda la orden de 4 de febrero de 1980, en la que se fijaba el contenido de los estudios de revisión. Estudios que debían estructurarse en torno a cinco puntos: a) identificación y descripción del programa; b) valoración de los costes imputables al programa; c) evaluación de la eficiencia de la gestión del programa; d) evaluación de la eficiencia del programa, y e) conclusiones de la evaluación y consecuencias de la revisión.

El propio ministro, en su respuesta, resume las disposiciones de la orden en una triple finalidad: 1) iniciar en los diversos departamentos y organismos un proceso de reflexión crítica sobre la utilizacion que se está dando a los recursos asignados; 2) detectar disfanciones concretas dentro de los programas revisados, considerando éstos desde una perspectiva de eficiencia del gasto público, y 3) recoger las conclusiones derivadas de las dos actividades anteriores en la formación del anteproyecto de presupuestos del organismo de que se trate.

De las tres finalidades, la más satisfactoria en su aplicación ha sido la primera, puesto que -en palabras del ministro-, "a pesar de los recelos que podía suscitar una revisión de este tipo, casi todos los departamentos han realizado una primera aproximación a la consideración crítica de los programas sometidos a revisión".

El segundo de los objetivos, ladetección de disfunciones en los programas de gastos, sólo tia sido satisfecho de forma parcial. De todas formas -según García Añoveros-, "debe considerarse la hipótesis de que los recursos vinculados a programas -objeto, de revisión estén bien asignados y no proceda su supresión o reajuste". La respuesta a Barón, por otra parte, explicita los resultados concretos por departamentos:

Presidencia del Gobierno. Define los programas e imputa costes a los mismos, pero no presenta conclusiones sobre la supresión o minoración de los programas analizados: Secretaría de Estado para la Información, 779 millones de pesetas; subvenciones a empresas periodísticas (excepto los novecientos millones de corapensación por compra de papel nacional), 1.800 millones de pesetas; Instituto Nacional de Administración Pública, 164 millones depesetas, y Centro de Estadios Constitucionales, 148 millones de pesetas. En total, en este departamento fueron revisados, en 1980, programas por un valor global de 2.891 millones.

Asuntos Exteriores. Aporta determinados ratios sobre costes de personal, a pesar de las dificultades que entraña para este ministerio -dada su especial naturaleza- el cálculo de la productividad y la eficacia. Las conclusiones obtenidas, sin embargo, "tratan de poner de manifiesto la insuficiencia de determinados créditos, apartándose del objetivo esencial de la orden de 4 de febrero de 1980", Los programas analizados en este caso fueron los siguientes: Dirección General del Servicio Exterior (dietas, locomoción y traslados), 360,6 millones de pesetas; Dirección General del Servicio Exterior (personal contratado en el exterior), 1.852,4 millones, y Dirección General del Servicio Exterior (asignación especial por destino en el extranjero), 1.869,9 millones. En total se revisaron programas por un valor de 4.082,9 millones en este departamento.

Justicia. Efectúa la aplicación de las técnicas del presupuesto base 0, pero en las conclusiones manifiesta "la inexistencia de rúbricas de gasto prescindibles". Los programas analizados en el Ministerio de Justicia son la Dirección General de Instituciones Penitenciarias, con 8.493,6 millones, y ministerio, subsecretaría y servicios generales, con 6.194 millones. El valor global de los programas revisados asciende a 14.692,6 millones.

Defensa. Efectúa una revisión de carácter financiero y "presenta los programas bajo la forma de una ficha diseñada por el departamento, denominada Control de la revisión y evaluación de actividades". El Ministerio de Defensa tampoco presenta "alternativas de disminución de gastos en los programas examinados". Los programas revisados en este caso son: sistema de organismos de formación, con 29.117,5 millones de pesetas, y sistema de administración general, con 62.437,3 millones de pesetas. En cifras globales, estos programas ascienden a 91.554,8 millones de pesetas.

Hacienda. Según la información de su titular, este ministerio "plantea una reconsideración de los niveles normales de actuación y establece (consorcio de seguros) recomendaciones sobre aspectos específicos del servicio: adecuación de los recursos a la siniestralidad, etcétera". En las conclusiones apunta la "necesidad de programar integralmente la actividad del sector público en el campo del seguro", y presenta "varias alternativas según el nivel de prestaciones, que suponen asimismo distintos niveles de gasto". Los programas revisados en Hacienda, por un valor global de 21.102 millones de pesetas, son los siguientes: Servicio de Publicaciones, 363 millones; mecanización, 861 millones; Comisaría Seguros Obligatorios de Viajeros, 984 millones; Parque Móvil, 4.794 millones; Consorcio Compensación Seguros, 3.251 millones, y Fábrica de Moneda y Timbre, 10.829 millones.

Interior. Estructura por programas la actividad del ministerio y presenta "un número grande de conclusiones, cuya adopción supondrá una mejora en la eficiencia del servicio. Particularmente, respecto a la dísminución del gasto, propone una nueva distribución territorial de los efectivos, con la consecuencia de ahorro en las rúbricas de dietas y traslados, y un nuevo sistema de gestión de los créditos presupuestarios, con economías en gastos administrativos". El programa revisado en Interior es el relativo a la Dirección de la Seguridad del Estado, con 52.623,6 millones de pesetas.

Obras Públicas y Urbanismo. Estudia diversos organismos muy minuciosamente, con análisis sobre control de costes, situación financiera, política de tarifas, etcétera. Se detectan varias disfianciones, como las del parque de maquinaria, (exceso de personal administrativo, equipo inadecuado para el servicio y baja productividad -inferior al 50%- en talleres) y en la Confederación Hidrográfica del Tajo (aquí se propone reducción del gasto y tarifas realistas). Además de los dos programas citados, con un importe de 617,7 millones y de 1.228,6 millones, respectivamente, se revisan también el Servicio de Publicaciones, con 89 millones; la Comisión Administrativa de Grupo de Puertos, con 2.042 millones; la Junta del Puerto de Huelva, con 901,5 millones, y el Instituto Nacional de la Vivienda y el Instituto Nacional de Urbanización (INUR), con 71.280,8 millones. En total, los programas revisados ascienden a 76.159,6 millones.

Educación. Se han revisado los principales programas de enseñanza secundaria. En las conclusiones se propugnan medidas para una mayor eficacia en la utilización de medios personales, materiales y financieros, tales como establecimiento de plantillas fijas por centros, revisión de la normativa sobre impartición de asignaturas afines, mejora de la información estadística, mayor eficacia en la dotación de recursos para gastos de funcionamiento de los centros docentes y elaboración de una normativa de regulación económica y contable de los institutos. Los programas revisados en Educación, en conjunto, ascienden a 96.497 millones de pesetas.

Trabajo. Incluye estudios de eficiencia de la gestión, evaluaciones, indicadores de impacto, etcétera. En las conclusiones se ponen de manifiesto disfunciones que impiden el buen funcionamiento en el Instituto Nacional de Empleo (INEM), un exceso de personal y un bajo aprovechamiento de los materiales en el Servicio de Publicaciones y una baja utilización de instalaciones en el Instituto Social del Tiempo Libre. Los programas revisados, en conjunto, ascienden en este departamento a 14.786 millones.

Sanidad y Seguridad Social. Incluye evaluaciones de eficiencia y las conclusiones -según la respuesta del ministro- "se obtienen en varios programas derivados del grado de cumplimiento de los objetivos propuestos". Los programas revisados ascienden a 16.528,3 millones.

Industria y Energía. Diseña para cada organismo sometido a revision un programa de trabajo a realizar. No existen conclusiones, "puesto que el programa de trabajo está por ejecutar". Los programas a revisar en este ministerio ascienden a 10.762,1 millones.

Agricultura. En Agricultura, las conclusiones ponen de manifiesto la "necesidad de más créditos de gastos de funcionamiento para potenciar las actuaciones de los medios personales". También plantean, de cara a las transferencias a organismos autónomos, la necesidad de una nueva programación de plantillas. Los programas revisados, en conjunto, ascienden en este departamento a 79.747,2 millones.

Economía y Comercio. Se presentan estudios de eficacia, pero no se plantean conclusiones que supongan disminución de gasto público. Sólo la Caja Autónoma de Información y Expansión Comercial propone una reestructuración de su presupuesto.

Transportes y Comunicaciones. Presenta la necesaria información de base para analizar los programas; pero "no se ofrecen conclusiones generales referentes a la revisión del gasto encomendado". Los programas revisados en este ministerio, en conjunto, ascienden a 71.859,4 millones.

Administración Territorial. La información sobre los programas incluye indicadores de impacto. Entre las conclusiones, la más significativa se refiere a la mejor gestión que se obtendría elaborando los planes provinciales con carácter bianual.

Universidades e Investigación. Se limita a presentar una relación de los centros a revisión, sin que aparezcan conclusiones.