El Presupuesto consolidado del Estado se acerca a los 3,5 billones

Prácticamente serán 3,5 billones de pesetas la cifra total del Presupuesto consolidado para 1978, una vez descontadas las transferencias de unos organismos a otros. El desglose de esta cifra es el siguiente:

Presupuesto General del Estado, 1.450.000 millones de pesetas, al que se ha llegado después de recortar en 300.000 millones las demandas de los distintos Ministerios.Presupuesto de la Seguridad Social, 1.350.000 millones, con recorte de 80.000 millones sobre el presupuesto inicial y aportación del Estado de 100.000 millones. Estos 100.000 millones están contabilizados en el Presupuesto General del Estado dentro del Ministerio de Sanidad y Seguridad Social.

Presupuesto de los organismos autónomos administrativos: (Universidades, lryda ... ), 210.000 millones de pesetas.

Presupuesto de los organismos autónomos comerciales (Juntas de Obras del Puerto, Radiotelevisión, FORPPA, CAT, SENPA...), 800.000 millones de pesetas.

Al apuntar esta cifra, hay que señalar que estos organismos comerciales no realizan gasto propiamente considerado, sino operaciones financieras y comerciales con contrapartidas concretas. Es el caso del SENPA, que compra todo el trigo cosechado en el país y posteriormente lo comercializa, o de la CAT, en los artículos sometidos a comercio de Estado, como el café.

El total de estos cuatro capítulos supone una cifra ligeramente superior a los 3,8 billones de pesetas. Al consolidar el monto total de los cuatro presupuestos, descontando lo que son transferencias de unos a otros, queda una cifra total ligeramente inferior a3,5 billones de pesetas.

Innovaciones en el capitulo de ingresos

En el capítulo de los ingresos el Presupuesto presenta innovaciones importantes, ya que la masa impositiva aumenta considerablemente y favorece el crecimiento de los impuestos directos. La relación entre los directos e indirectos queda en un 50-50, y el monto de cada uno de los capítulos supera la cifra de 550.000 millones de pesetas. Al realizar estas previsiones, se tiene en cuenta la entrada en vigor del proyecto de ley de medidas fiscales urgentes, que aumentará, además de la presión impositiva, la eficacia en el cobro de tributos.

Junto a los documentos que desglosan y especifican los cuatro presupuestos señalados, que deben ser aprobados por las Cortes, éstas tendrán información de los presupuestos de las empresas públicas que se aprueban por decisión del Consejo de Ministros. Las empresas públicas que han realizado ya el documento informe para los parlamentarios son las siguientes: INI y todas las empresas con participación mayoritaria del Instituto, Tabacalera, CAMPSA, Petroliber, Mercosa, Mercasa, Renfe y FEVE.

El presupuesto para 1978 es el primero que se realiza en cumplimiento de la ley General Presupuestaria, disposición que comenzó a prepararse en la etapa Monreal -primeros años setenta- y que no llegó a aprobarse por las Cortes orgánicas hasta uno de sus últimos plenos.

La ley General Presupuestaria ha supuesto una innovación Importante en la forma de presentación del presupuesto, y en su, confección, al mismo tiempo que impone la obligatoriedad de pasar por las Cortes para su aprobación los presupuestos de la Seguridad Social y los de los organismos autónomos.

La novedad de la aplicación de la ley General Presupuestaria y el hecho de que el Presupuesto se presentará este año ante unas Cortes democráticas confieren al documento especial relevancia.

Hay que señalar también que las partidas globales del Presupuesto han sido objeto de negociación por parte del Gobierno con las fuerzas políticas representadas en el Parlamento, dentro del programa económico Fuentes.

Medios próximos al Gobierno han informado a EL PAIS que el presupuesto para 1978 trata de responder con precisión a las orientaciones del programa económico y a las necesidades y previsiones reales del Gasto Público. «No se han desinflado las cifras para hacer una presentación más brillante y como prueba de ello en la ley del Presupuesto se especifica que los créditos extraordinarios no pueden superar a la cifra presupuestada en más del 1.5 li. declaró un alto cargo.

La previsión del déficit del sector público In su conjunto para el próximo año es de 125.000 millones de pesetas y la del Presupuesto de 73.000 millones -como se indica en el programa económico del Gobierno-, que deberá cubrirse con financiación exterior y no a través del Banco de España.

En la ley del Presupuesto se prevé la posible emisión de deuda pública por valor de 40.000 millo nes de pesetas, que deberá destinarse a acciones que alivien el desempleo. Según se ha acordado en las negociaciones Gobierno-Oposición, estos 40.000 millones irán destinados íntegramente a financiar construcciones escolares de Enseñanza General Básica, Bachillerato Unificado Polivalente (BUP) y guarderías.

Los aumentos previstos de gasto, tanto en el Presupuesto General como en el de la Seguridad Social es del orden del 25% sobre el gasto real del presente ejercicio. Hay que señalar que aunque los presupuestos del Estado y la Seguridad Social del presente año fueron de 950.000 millones y 856.000 millones, respectivamente, la infravaloración de los mismos ha significado un aumento real de gasto del orden del 20%.

Los aumentos de los salarios de los funcionarios consignados en el presupuesto se cifran en términos porcentuales en el 22% de promedio, con un abanico, según cuerpo s, que va del 15 al 23,5 %.

En este punto, hay que señalar que al incluirse todas las, cantidades de aumento en la remuneración básica, el aumento de las pensiones en las clases pasivas supone una media del 30%.

Educación, a la cabeza del gasto

Por organismos, las cifras más altas del gasto se producen en Educación y Ciencia, con 230.000 millones de pesetas; Defensa, con 200.000 millones, Seguridad Social Sanidad, con 130.000 millones -100.000 millones son la aportación del Estado a la Seguridad Social-, y clases pasivas civiles y miIitares con 110.000 millones de pesetas.

El Presupuesto constituirá un documento voluminoso e importante en esta ocasión. El sábado pasado el Gobierno aprobó este proyecto de ley y según todos los pronósticos. será remitido a las Cortes para su publicación en el Boletín Oficial de la Cámara una vez que Gobierno y grupos parlamentarios hayan aprobado el programa económico Fuentes.

Se espera que inmediatamente se constituya la Comisión de Pre supuestos en el Parlamento, ya que tendrá que comenzar su trabajo con carácter inmediato. Una vez publicado el presupuesto en el Boletín Oficial de las Cortes comenzarán a contar los plazos reglamentarios de presentación de enmiendas, constitución de la ponencia encargada del proyecto, dictamen de la misma, discusión en la comisión y paso al Pleno..

Posible prórroga del actual Presupuesto

La impresion inicial, una vez consultados los grupos parlamentarios, es de que la discusión de la ley de Presupuestos será larga y en ella se planteará abiertamente la urgencia de una política de austeridad de toda la Administración Pública, así como la información más puntual sobre el destino de los fondos en diversos organismos que hasta ahora no han estado sometidos a ningún control.

Se estima en medios parlamentarios que difícilmente se cerrará el año con el proyecto de ley de Presupuestos definitivamente aprobado, aunque las Cortes trabaje a tope. En la Cámara también se ha manifestado cierta sorpresa por el hecho de que el Gobierno haya aprobado el Presupuesto el 15 de octubre, fecha tope según la ley General Presupuestaria, que en esta ocasión y fundamentalmente a causa del retraso en la elaboración de la ley, imputable al anterior equipo Osorio-Carriles, parecía de difícil cmplimiento.

La complejidad del actual Presupuesto y la inexperiencia de la Cámara para su discusión, son razones que justifican el posible alargamiento de su estudio. Si no hay aprobación de la ley antes de primero de enero y tendrá que prorrogarse el Presupuesto anterior con los consiguientes perjuicios de retraso en la actualización de salarios de los funcionarios y de pagos de la Administración en general.