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Las cuentas del Estado para un año de crisis

El Gobierno asegura que los presupuestos "miran al futuro" con el objetivo de hacer frente a la situación "compleja" que atraviesa la economía. Estos son sus puntos fuertes y débiles

Los ingresos bajan un 0,1% tras años de fuerte crecimiento

Los ingresos del Estado, después de la cesión a los Entes Territoriales, alcanzarán los 141.110 millones de euros, un 0,1% por debajo de la previsión de liquidación de 2008, cuando se preveía un aumento del 8,7%. Economía atribuye este retroceso a niveles de 2006 a que el grueso del ajuste presupuestario provocado por la crisis se ha producido en 2008. El año próximo, además, no se repetirá el impacto de las medidas fiscales aplicadas este año que, entre rebajas de impuestos y mejoras de la liquidez, supondrán este ejercicio una inyección de más de 21.000 millones de euros. La recaudación por IRPF alcanzará los 77.400 millones de euros, un 6,7% más; el Impuesto sobre Sociedades caerá un 15,1%, hasta los 30.000 millones y el IVA crecerá un 4,8% hasta los 53.300 millones.

Asimismo, el presupuesto consolidado de ingresos para el año 2008 previsto en el proyecto de Presupuestos Generales del Estado (PGE) asciende a 301.435,20 millones de euros, lo que supone una caída del 2,3% respecto al presupuesto de este año.

Los gastos crecen un 2%

Los gastos del Estado, sin incluir la aportación al servicio Público de Empleo, se situarán en los 155.604 millones de euros, un 2% más que en 2008 y lejos del alza del 7,2% prevista en 2007. Con esta partida de 2.000, el gasto total del Estado superará los 157.604 millones de euros, un 3,3% más que en 2008 y ligeramente por debajo del crecimiento previsto del PIB nominal. De esa cantidad total, un 60% se destina a gastos obligatorios como la financiación de las Administraciones Territoriales, el pago de los intereses de la deuda pública, las pensiones de las clases pasivas o las aportaciones a la UE.

Por su parte, el presupuesto consolidado de gastos asciende a 364.203,11 millones de euros, lo que representa un crecimiento del 4,2% respecto al año 2008. Las dotaciones para las operaciones no financieras se elevan a 304.113,97 millones de euros, un 5% más que este año.

El gasto social avanza un 9,5%

El gasto social -pago de pensiones y desempleo, la gestión de la Seguridad Social o las actuaciones de protección y promoción social, como sanidad, educación y cultura- se sitúa en 174.107,04 millones de euros, un 52,8% del total, y un 9,5% más que el de este año.

Déficit del 1,9%

Por segundo año consecutivo y como consecuencia de este mayor aumento de los gastos que de los ingresos, las cuentas de las Administraciones Públicas -Estado, comunidades autónomas, ayuntamientos y Seguridad Social- registrarán en 2009 un saldo deficitario del 1,9% del PIB, cuatro décimas más que el previsto para este año, según el proyecto de ley y por debajo del límite del 3% impuesto por Bruselas. Así, el Estado cerrará el próximo ejercicio con un déficit del 1,5% (17.100,22 millones de euros, una décima menos que en 2008), mientras que las comunidades autónomas alcanzarán un saldo deficitario del uno por ciento del PIB (medio punto más) y los ayuntamientos mantendrán su saldo negativo en el 0,2%. Por el contrario, la Seguridad Social registrará un superávit del 0,8%.

La deuda pública aumenta en dos puntos hasta el 38,8%

La deuda del conjunto de las administraciones públicas aumentará en 2009 dos puntos, hasta el 38,8% del PIB. La deuda del Estado será menor a la del conjunto de las administraciones, de un 30,7% del PIB, y Economía calcula que aumentará hasta el 32,3% el año que viene. En cualquier caso, desde el Departamento que dirige Pedro Solbes destacan que a pesar del alza, sigue 20 puntos por debajo de la media de la UE.

Un PIB del 1%

Tras el crecimiento del Producto Interior Bruto del 3,3% de 2007, 2008 cerrará con un avance del 1,6% y 2009, con un 1% real y un 3,3% nominal.

58.000 millones para los ministerios

Los distintos ministerios disponen de un total de 58.094 millones de euros, un 2,7% más que en 2008 y el 39,3% del total de gastos previstos, lo que significa un avance de dos puntos frente a su porcentaje de hace un año. En resumen, ocho de los 17 ministerios verán reducidos el próximo año reducidas las partidas asignadas.

Vivienda: Crecimiento del 16,6%

Los fondos destinados a dotar de una vivienda digna a todos los españoles mejoran hasta los 1.606 millones de euros, un 16,6% más que en 2008, cuando se destinaron a este apartado 1.369 millones, un avance del 9,7% respecto al ejercicio anterior.

Educación: Las becas se llevan el avance del 6,1% y Dependencia mejora un 33%

Los presupuestos para 2009 prevén un avance en Educación, Política Social y Deporte de un 6,1% con 3.819,18 millones, en su mayor parte destinado a becas y guarderías, ya que es una competencia cuya gestión está transferida a las comunidades. La crisis se nota en este apartado, ya que aunque se supera el dinero que recibió el Ministerio un año antes, el avance queda muy lejos del 13,9% que registró en 2008. La inversión destinada para implantar el sistema de dependencia aumentará un 33% respecto a 2008, alcanzando las 1.158,7 millones de euros.

Investigación: bajan los fondos para el Ministerio pero sube el conjunto de I+D+I

Los fondos para la investigación civil crecen un 6,7% con 8.191 millones de euros, un avance que es considerablemente inferior al 17,4% registrado en 2008, cuando superó los 7.678 millones. El avance en I+D+I, una de las prioridades marcadas por el Gobierno, contrasta con la reducción de los fondos para Ciencia e Innovación, que recibirá en 2009 un total de 3.420,27 millones de euros, un 5,1% menos.

Fomento: apuesta clara por las infraestructuras

La partida de gastos corrientes de Fomento mejora un 2,6% hasta los 8.104,55 millones. En este punto, destaca el aumento de un 4,47% en infraestructuras hasta los 22.114 millones, total del que también participan otras administraciones. Sin embargo, a pesar de que este punto es una de las prioridades del Gobierno para reactivar la economía, su avance es inferior al 5,9% registrado en 2008 ya que el Ejecutivo ha fijado la mayor parte de actuaciones de obra civil con las que pretende hacer frente al parón inmobiliario en el presente ejercicio.

Trabajo y Consumo: el que más sube

El previsible alza del desempleo provocado por el frenazo económico hasta una tasa del 12,5% (2,9 millones de parados) ha llevado al Gobierno a elevar las prestaciones por desempleo para 2009 hasta los 19.292 millones de euros, de los cuales el Estado financiará 2.000 millones y el resto el Servicio Público de Empleo. Esta cifra representa un aumento del 22% con respecto a los 15.800 millones de euros que se destinaron a este apartado en 2008, lo que la convierte en la segunda prioridad de gasto, aunque si se resta la partida extraordinaria de 2.000 millones, el avance se reduce al 9,5%. Paralelamente, la dotación para políticas activas de empleo se mantiene con 7.583,66 millones.

A pesar de la crisis, el Estado también prevé realizar una aportación de más de 8.000 millones de euros frente a los 6.814 millones de 2008 al Fondo de Reserva, cuya dotación total alcanzará casi los 65.000 millones de euros. En este punto, la dotación para pensiones superará los 106.000 millones de euros, un 8,3% más, lo que equivale a un aumento de más de un punto con respecto al crecimiento de 2008. La cuantía de las pensiones mínimas crecerá, de media, un 6% respecto a 2008.

En cuanto a los gastos corrientes, el Ministerio que recibe Celestino Corbacho registra el mayor incremento en este apartado con 8.804,13 millones de euros, un 35,7% más, si bien este incremento se limita al 4,9% al excluir el Servicio Público de Empleo Estatal.

Sanidad y Consumo: bajan los gastos del Ministerio pero aumentan los de política de sanidad

El Presupuesto reduce la partida prevista para Sanidad y Consumo un 4,6% hasta los 705,96 millones, con lo que el Departamento que dirige Bernat Soria, que tiene transferidas sus competencias a las comunidades, aparece como el que más sufre los recortes en el gasto corriente. Sin embargo, el Ejecutivo destaca que la política de Sanidad –en la que se incluyen todas las iniciativas pertinentes para mejorar el sistema de salud así como las transferencias a las autonomías- tendrá asignados para el año 2009 créditos por un importe de 4.622,32 millones, un 4,3% más frente a los 4.430,82 millones de 2008. A modo de ejemplo, en esta partida se incluye una dotación de 51,50 millones para las actuaciones del Plan de Calidad, que tiene como objetivo garantizar la máxima calidad de la atención sanitaria a todos los ciudadanos con independencia de su lugar de residencia.

Industria, Comercio y Turismo: apuesta por la promoción exterior

El Ministerio de Miguel Sebastián, que comparte competencias con Investigación en I+D+I, recibirá un 25,4% de fondos que en 2007 con 2.596,71 millones. Entre sus partidas destaca el incremento de un 111,9% a la promoción turística hasta los 770 millones para mejorar la imagen de España en el exterior y mantener el segundo puesto a nivel mundial en llegada de visitantes.

Justicia: Más fondos para modernizar la Administración

El gasto en Justicia mantiene su ritmo de crecimiento y eleva su partida a 1.658,5 millones de euros, un alza del 6% pero inferior al avance del 7,8% del ejercicio anterior. La mayor parte está destinada a modernizar la Administración.

Defensa

El Ministerio de Defensa tendrá un recorte de presupuesto del 3% para 2009, con relación al previsto inicialmente para 2008. El departamento que dirige Carme Chacón será uno de los que mayores caídas tenga, tras Sanidad y Presidencia, y dispondrá de 8.237,9 millones de euros, es decir, 253,38 millones de euros menos que en el presente ejercicio, aunque se aumentará en un 1,95% los gastos de personal.

Interior: aumento de los gastos de la lucha antiterrorista

El Departamento que dirige Alfredo Pérez Rubalcaba aumenta sus fondos un 2,1% hasta los 8.647,20 millones, aunque pierden peso en el conjunto de los presupuestos al pasar del 2,7% al 2,6%. La seguridad ciudadana y la lucha contra el terrorismo se llevarán el 65,6% del gasto y se detina menos dinero a la seguridad vial. También aumenta la partida de gastos reservados, un 17,5% hasta superar los 25 millones.

Bajadas generalizadas

También se reducen las partidas correspondientes a Presidencia, con 274,89 millones (un 3,7%), a Defensa con 8.237,93 millones (3%), a Cultura con 814,55 millones (2,7%), a Medio Ambiente y Medio Rural y Marino con 4.144,69 millones (1,2%), a Economía y Hacienda con 2.966,01 millones (0,3%) y a Asuntos Exteriores y Cooperación con 1.739,41 millones (0,2%).

El sueldo de los altos cargos se congela

El presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, tendrá el sueldo congelado en 2009, al igual que el resto de altos cargos, por lo que seguirá cobrando lo mismo que este año: 91.982,40 euros, repartidos en doce mensualidades. Igualmente, el salario de los ministros se mantendrá en 81.155,04 euros.

Casa Real

La Casa del Rey dispondrá el próximo año de 8,90 millones de euros, el menor incremento con un 2,7% de los últimos tres años.

55,26 millones más para RTVE

La Corporación RTVE recibirá en 2009 una transferencia del Estado de 555,26 millones de euros, 55,26 millones más que el año anterior, para compensar la disminución de ingresos derivada de la reducción de publicidad en el marco de mejora del servicio público. Esa transferencia de 555,26 millones supone un 11,1% más que la que recibió la Corporación en los presupuestos del año pasado.