¿Va en serio esta vez?

Si la guerra del Golfo hizo posible la Conferencia de Paz de Madrid y los Acuerdos de Oslo, que a su vez pusieron término a la primera Intifada, la guerra en Irak y la llamada Hoja de Ruta (nombre que se da al nuevo proyecto de paz entre israelíes y palestinos) podrían catalizar la conclusión de esta segunda Intifada, que se ha cobrado más de 700 víctimas israelíes y otras 2.000 palestinas, además de dejar miles de heridos en uno y otro bando. A diferencia de entonces, el nuevo proceso negociador contará con la asistencia del cuarteto -un directorio de apoyo formado por EE UU, la UE, la ONU y Rusia-, que ha elaborado un plan de paz basado en el discurso del presidente estadounidense, George W. Bush, del pasado 24 de junio. A pesar de esta ayuda exterior, su éxito o fracaso dependerá exclusivamente de la buena voluntad y acciones prácticas de las dos partes.

G. Steinberg: "Israel desconfía de Europa y de las Naciones Unidas, a las que no percibe como equilibradas a la hora de posicionarse frente al conflicto"

Los palestinos piensan que EE UU ha tomado partido a favor de Israel e ignora sus reivindicaciones, salvo cuando le interesa apaciguar al resto de países árabes

Entre las precondiciones establecidas por el Gobierno israelí para retomar las negociaciones destacan el cierre definitivo del ciclo terrorismo y violencia, la reforma profunda de la Autoridad Nacional Palestina y el cambio de liderazgo dentro de la misma. Los dirigentes palestinos, a su vez, reclaman la retirada del Ejército israelí a las líneas previas al 28 de septiembre de 2000, la congelación inmediata de la política de asentamientos y un compromiso firme por parte de Israel para aceptar la creación del Estado palestino. Todos estos requisitos aparecen reflejados en el borrador de la Hoja de Ruta, cuya publicación tendrá lugar inmediatamente después de la presentación oficial de un nuevo Gobierno por parte del primer ministro palestino, Abu Mazen.

Reservas israelíes

"Nosotros aceptamos cualquier plan que nos conduzca a una paz verdadera, acorde con la visión del presidente Bush", afirma el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores israelí, Guideón Meir. "Ahora bien, lo que rechazamos es que se nos pida un paralelismo a la hora de aplicar nuestros compromisos, cuando lo que debe darse es una secuencia de acontecimientos", añade. "Y el primero de ellos es que los palestinos pongan fin al terrorismo, a la violencia y a la incitación", sentencia Meir, quien se muestra optimista por el nombramiento de un nuevo Gabinete de la ANP que eclipse de una vez por todas la figura del presidente, Yasir Arafat. Aparentemente, el Gobierno israelí quiere otorgar un voto de confianza a la gestión del nuevo primer ministro, Abu Mazen. "En realidad, nos da igual con quién negociemos, siempre y cuando cumpla con sus compromisos, al igual que nosotros hacemos honor a los nuestros", comenta Meir, sin entrar a valorar la composición del nuevo Gabinete palestino. "Lo que queremos es ver resultados", concluye.

Uno de los principales ministros del Ejecutivo israelí, Natan Sharansky, titular de Asuntos de Jerusalén, previene contra lo que podría llevar a "cometer los mismos errores de Oslo". En una conferencia pronunciada recientemente ante el Jerusalem Center for Public Affairs -un think tank próximo al Likud-, Sharansky insistió en la necesidad de que "haya un proceso de cambio profundo del sistema político palestino, de forma que el poder no pase sólo de las manos de Arafat a las de Abu Mazen, sino que experimente una verdadera democratización". Dadas sus amistades en la Casa Blanca, que datan de la época en que lideró la disidencia antisoviética durante los años ochenta, las ideas de Sharansky influyeron sin duda en la redacción del discurso del 24 de junio, que él califica de histórico. Pocos días antes de esta fecha mantuvo una reunión con dos altos funcionarios de la actual Administración, Paul Wolfowitz y Richard Perle, a quienes explicó cómo aplicar su binomio de "seguridad y democracia" en Oriente Próximo. Aunque conceptualmente se muestra de acuerdo con la filosofía de la Hoja de Ruta, asegura tener importantes reservas respecto de su plasmación práctica, "no tanto por el texto en sí, sino por las diferentes concepciones que se tienen, ya se vea desde Washington, Bruselas o Moscú".

Enmiendas al plan

Por esta misma razón, el director de la oficina del primer ministro, Dov Weisglass, se desplazó el pasado domingo a Estados Unidos para presentar una serie de enmiendas conceptuales al plan. Entre ellas, condicionar el progreso de su puesta en marcha al resultado de acciones concretas, que no a un calendario fijo de trabajo; congelar la expansión de los asentamientos sólo tras un largo periodo de calma; rechazar cualquier mención a la iniciativa de paz de Arabia Saudí, que contempla el derecho del retorno de los refugiados palestinos; desmantelar toda la infraestructura terrorista antes de conceder fronteras interinas a un Estado palestino, y lograr que los mecanismos de verificación queden exclusivamente en manos estadounidenses, sin interferencias del resto de miembros del cuarteto. "Israel desconfía de Europa y de las Naciones Unidas, a las que no percibe como equilibradas a la hora de posicionarse frente al conflicto", dice Gerald Steinberg, profesor del centro Begin-Sadat de estudios estratégicos de la Universidad de Bar Ilan.

Los palestinos tienen una visión diametralmente opuesta. Piensan que es Estados Unidos el que ha tomado un claro partido a favor de Israel e ignora completamente sus reivindicaciones, salvo cuando le interesa para apaciguar al resto de países árabes. "Todas las referencias de Bush a la Hoja de Ruta y a la creación de un Estado palestino no son más que una cortina de humo para justificar lo que están haciendo en Irak", explica el actual ministro de Trabajo, Ghassan Jatib, cuya permanencia en el Gobierno en ciernes se da como segura. Jatib, quien formó parte de la delegación que representó a los palestinos en la Conferencia de Paz celebrada en Madrid en 1991, reclama un papel más relevante de la UE. "Precisamente lo que pensamos es que Europa no debe quedar relegada, sino que debe romper el monopolio que los americanos intentan arrogarse en Oriente Próximo", agrega en una entrevista celebrada en su residencia particular de At Tire.

Sistema de 'apartheid

Una opinión similar expresa el doctor Mustafá Barguti, director del Health, Development and Information Policy Institute de Ramala. "Los mecanismos de evaluación y verificación que contempla la Hoja de Ruta deben incluir a los otros tres miembros del cuarteto, de forma que no se convierta en rehén de los designios estadounidenses", argumenta. Barguti, que junto al también doctor Haider Abdel Shafi -otro veterano de la Conferencia de Madrid- encabeza la Iniciativa Nacional Palestina, un movimiento ciudadano que aboga por la resistencia no violenta a la ocupación, insiste en que "la comunidad internacional está mirando para otro lado mientras Israel impone un sistema de apartheid a través de la construcción del muro de separación de Cisjordania". Según indica Barguti, Sharon "se ha aprovechado del caos iraquí para proponer el trazado de un segundo muro, que en este caso se construiría a lo largo de la carretera de Alón, segregando Cisjordania del valle del Jordán, que pretende anexionarse unilateralmente". Además, "si no se le pone freno inmediatamente, la expansión de las colonias judías hará que en poco tiempo la creación de un Estado palestino sea imposible", reivindica frustrado.

Así las cosas, la viabilidad de la Hoja de Ruta parece depender de dos factores fundamentales. El primero, del éxito del Gobierno de Abu Mazen a la hora de cumplir los compromisos que le atribuye el plan, algo para lo que necesitará ganarse el apoyo de la calle palestina. A esto podrían ayudar algunas medidas de confianza por parte de Israel, entre ellas la congelación de los asesinatos selectivos como parte de su política antiterrorista, y la retirada gradual de sus fuerzas de los territorios autónomos. La segunda, que Estados Unidos y la Unión Europea, como principales miembros del cuarteto y patrones del proceso de paz, logren establecer una eficiente división del trabajo en las diferentes áreas -seguridad, ayuda humanitaria, desarrollo institucional, reactivación económica- que satisfaga tanto a los israelíes como a los palestinos.

"Nosotros confiamos en que el nombramiento del nuevo Gabinete palestino lleve a la inmediata publicación del plan, de forma que éste pueda ser entregado oficialmente a las partes, y procedamos a aplicarlo", comenta el enviado especial de la UE, Miguel Ángel Moratinos. "Aunque, como decía el primer ministro Isaac Rabin, no hay fechas sagradas, esperamos que, si no los plazos intermedios del próximo mes de junio y finales de 2003, al menos podamos cumplir con la meta de finales de 2005 como fecha de finalización del proceso", añade Moratinos, quien insiste en la importancia de la contribución europea, a pesar del papel predominante que desempeña Estados Unidos.

Por su parte, fuentes diplomáticas estadounidenses en Jerusalén señalan que es prematuro hablar de la aplicabilidad de un plan antes de que éste sea publicado. Aunque también confían en su éxito a partir del modelo biestatal que contempla la visión de Bush, el primer presidente en abogar públicamente por la creación de un Estado palestino, algo que la UE lleva haciendo desde 1980, en que el Consejo promulgó la Declaración de Venecia.