Una fábrica de mamotretos y documentos

La flamante y polémica Unión Europea que empezó su andadura el pasado 1 de noviembre ha nacido envuelta en el papeleo. Es impresionante la acumulación sobre las mesas de los funcionarios europeos y de los ministros de las Doce de documentos e informes, en sus distintas fases de elaboración y correción, que versan sobre el desempleo, la recesión y las recetas para salir de ella.Dos de los documentos en discusión son fruto del estricto cumplimiento del Tratado de la Unión. El primero es el que lleva por título Restauración del crecimiento y del empleo. Reforzamiento de la convergencia y corresponde al cumplimiento del artículo 103-2 del Tratado de Maastricht, que obliga al Consejo Europeo a adoptar unas orientaciones de política económica europea, con voto por mayoría cualificada. Los ministros de Economía preparan así una primera decisión de política económica común, sin valor obligatorio pero con fuerza política, por ejemplo, para obligar a bajar los tipos de interés, contener los déficit o frenar el crecimiento salarial.

El segundo documento sirve para cumplir lo que manda el artículo 109-E del Tratado, que obliga a evaluar la situación de la convergencia económica y monetaria entre los Doce, como ejercicio previo a la entrada en la segunda fase de la UEM (Unión Económica y Monetaria). Debe servir para empezar a analizar en qué punto se halla cada país en el camino de incorporación a la moneda única. En la práctica servirá para comprobar lo mal que están las cosas para todos.

A estos dos papeles obligatorios se suma el Libro Verde sobre el Empleo, una iniciativa del comisario Padraig Flynn, destinada a realizar un diagnóstico sobre el mercado laboral europeo y las causas del elevado índice de paro. Este Libro Verde estaba en marcha cuando el presidente de la Comisión, Jacques Delors, concibió el Libro Blanco sobre el Empleo, destinado no tan sólo al diagnóstico sino también a las recetas.

La idea fue presentada al Consejo Europeo de Copenhague el pasado mes de junio, que encargó su redacción a Delors para el Consejo Europeo de diciembre, y ha polarizado el trabajo de buena parte de la Comisión en los últimos seis meses. Delors quisiera que las ideas del Libro Blanco fueran un revulsivo contra el europesimismo en boga, aunque ha aclarado que no es un programa legislativo ni una propuesta de aumento del gasto público por parte de los Estados o de la Unión Europea.

El propio Libro Blanco cuenta con dos versiones, una ya difundida de unas 20 páginas, que resume las principales ideas y ha sido discutida, con resultados devastadores para Delors, por los ministros de Economía, y otra de medio centenar, con las propuestas políticas, que será debatido por la Comisión Europea el 1 de diciembre y pasará directamente a los jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la Consejo Europeo del 10 y 11 de diciembre. En este borrador están las ideas políticas y posiblemente el consejo que Delors prepara para sacarlo de la chistera durante la Cumbre.