Televisión Española, desahuciada como empresa por cuatro consultoras de opinión

Este diagnóstico se realizó como consecuencia de una reunión celebrada el 15 de marzo de 1978 entre Feliciano Lorenzo Gelices (hoy director de la gerencia de publicidad y entonces también adjunto a la dirección de TVE para la gerencia) y Ramón Boixadés, Luis Esteban, Francisco Huss y Roberto Cuñat, quienes actuaban, respectivamente, en. representación de Bedaux Española, SA; Ingenieros Consultores, SA (ICSA); Sofemasa y Tea, SA, cuatro de las más importantes sociedades consultoras del país.Se trató en aquella reunión de efectuar un diagnóstico de TVE, de sus sistemas de producción y administración, del personal y de la problemática de los mandos. TVE no respondía y no responde a las mutaciones que estaba experimentando la sociedad española. TVE nunca había sido cuestionada tanto y a todos los niveles: en la calidad de sus productos, en la economicidad y eficacia de su servicio, por parte de la audiencia, por parte de los dirigentes políticos y Parlamento y por parte de sus propios trabajadores, que la acusaron de corrupta y que, en el colmo del enfrentamiento con sus directivos, se fueron a la huelga por primera y única vez en la historia de TVE. La huelga se produjo precisamente seis meses después de que se realizase el diagnóstico.

«Conscientes las cuatro empresas de la trascendencia de la solicitud que se les ha presentado, han decidido concurrir conjuntamente, aunando sus esfuerzos, para asegurar la rapidez de respuesta y la calidad que el tema merece», se escribe en el documento firmado el 3 de abril de 1978. El propósito del diagnóstico era precisamente identificar los problemas, conocer las causas que los provocan y definir una estrategia de cambio. El diagnóstico realiza un inventario de los principales puntos fuertes y puntos débiles, de métodos y procedimientos de trabajo en TVE, de las actitudes de directivos y mandos ante la gestión. Las encuestas se realizaron, en su mayoría, entre los primeros y más altos niveles de la estructura de TVE (es decir, directores y adjuntos, subdirectores y jefes de servicios) y miembros significativos del comité de empresa, aunque éste se negó a colaborar, entre otras razones, porque entonces temían que el Gobierno aplicase un plan de privatización de RTVE.

El diagnóstico tenía que ser objetivo. En otras palabras: tenía que concentrarse en hechos y situaciones, evitar juicios sobre la calidad de las personas, prescindir de enfoques parciales. En definitiva, operar con el mínimo de subjetividad. Su lectura es árida debido al tecnicismo del lenguaje, pero ayuda a saber por qué tenemos una televisión como TVE.

«La diagnosis organizacional puede proporcionar resultados inesperados para quienes decidieron efectuarla», advierten los autores, «porque los límites de la investigación son flexibles y sólo tienen una referencia: los elementos de la organización que frenan el comportamiento eficaz, en nuestro caso, de la producción de programas.» El diagnóstico es, en un primer y desesperanzador resumen, el siguiente: «Nuestra impresión resumida sobre la situación de TVE es que el organismo se encuentra bajo mínimos y no dispone de capacidad de gobierno para asegurar el cumplimiento de sus misiones básicas de formar, informar y entretener en condiciones satisfactorias de calidad y costo. »

Mala estructura y peor gobierno en TVE

«Apenas hemos comprobado la existencia de políticas sobre contenidos de programas. No hay garantías de que la acción de los mandos se guíe por políticas establecidas. » Y también: «TVE se gobierna sin un conjunto de objetivos en el binomio programas-producción que centren la gestión a largo y corto plazo en aspectos como rendimientos, costos y gastos, contenido de los espacios, contenidos y plazos de la realización de los programas y estado de los medios, cantidad y calidad de la producción. Esta situación provoca un consumo inadecuado de recursos, una dirección casuística y conflictiva entre las unidades orgánicas. »

Cuando el telespectador observa la mala calidad de los programas del ente público sabe que, en definitiva, tiene que haber alguna causa que lo explique: la estructura orgánica de RTVE. Así la han diagnosticado las cuatro empresas consultoras: «Nuestra impresión resumida de la estructura de RTVE es la siguiente: no está definida, pues ni el organigrama ni las funciones de los directivos están adecuadamente divulgados; es considerablemente fluida, pues está sujeta desde hace años a constantes reformas; es ineficaz, pues comporta serias lagunas (actividades que no se realizan), dificulta las comunicaciones, es agente nocivo del clima laboral y no facilita la percepción de políticas; es germen de conflictos entre unidades.»

Somosaguas, contra Prado del Rey

El primero de los conflictos dentro de RTVE, a nivel de grandes y altos departamentos, reside entre las dos direcciones centralizadoras (Dirección de Ordenación Social y Personal y Dirección de Administración y Finanzas, que tienen competencias tanto sobre TVE como sobre RNE) y la dirección de TVE. Las dos primeras tienen sede en Somosaguas; la segunda, en Prado del Rey. Se trata, en otros términos, de un enfrentamiento, de un conflicto permanente entre Somosaguas, burocracia administrativa, y Prado del Rey.

Las dos direcciones centralizadas (Somosaguas) definen las normas, controlan su cumplimiento y proveen al resto de la estructura de servicios especializados; es decir, pagan al personal, atienden contenciosos laborales, contratan y suministran fondos, entre otras funciones. Por otro lado, las direcciones de RNE y de TVE (Prado del Rey) son responsables de la prestación de servicios de RTVE a la comunidad. Somosaguas, dice el informe, posee la información e impone su autoridad sobre el producto. Prado del Rey se considera frenado en sus actividades por Somosaguas. «Ambas orientaciones son necesarias y un cierto nivel de conflicto es deseable, pero en el caso de TVE creemos que se dan las condiciones para que las relaciones entre estas unidades sean ineficaces.» Estas son algunas de las deplorables causas que explican esta situación: «las normas administrativas y de personal son impuestas a TVE o, por lo menos, los mandos lo perciben así», las dos direcciones son percibidas «como alejadas de TVE. (...) No hemos apreciado en nuestro contacto con ellas que su trabajo logre conciliar las necesidades de la producción y el cumplimiento de la normativa establecida para un funcionamiento eficaz del conjunto de RTVE. Más bien parece que operan cerradas sobre sí mismas. Los mandos de TVE no perciben que su tarea sea otra que conseguir que los programas se produzcan, compren y emitan, y no valoran la dimensión de conducción del personal, según las normas, y de gestión económica de los recursos a su cargo.»

Y las consecuencias del deterioro entre las relaciones de las tres más importantes direcciones de RTVE son estas: «la normativa establecida no goza de crédito en TVE y se responsabiliza de su cumplimiento a las unidades centrales; los mandos de TVE no valoran ni consideran propio, sino de las unidades centrales, las competencias de conducción de personal y gestión económica».

La producción de programas en TVE depende no de la subdirección de programas, sino de la subdirección de gestión económica. Este hecho se produce, según el informe, cuando «se carece de directivos con buena formación gerencial; cuando no hay sistemas seguros de información para el control; cuando hay que actuar con rapidez y fuerza para conseguir resultados en las áreas económicas y de control de la producción».

Los nombramientos de nunca acabar

La estructura -orgánica de TVE ha sido modificada sustancialmente en tres ocasiones durante el bienio de la actual dirección general. «El comentario más frecuente escuchado de los directivos durante la toma de datos se refiere a los frecuentes cambios de estructura que ha padecido TVE en los últimos años. Y hemos escrito padecido porque es una de las causas de muchos de los puntos débiles que se citan en este informe. Las consecuencias de la fluidez estructural podrían asimilarse a los efectos que en un animal vertebrado tendría la pérdida de partes esenciales de su esqueleto. Simplemente la estructura no funciona porque, cuando la última se ha empezado a adoptar, se produce el cambio siguiente y se reinicia el período de aprendizaje. En el caso de TVE las consecuencias de la fluidez estructural son: las mismas personas se desplazan de unos puestos directivos a otros. Parece ser frecuente el hecho de directivos que han ocupado puestos a un ritmo de tres cada dos años», con el consiguiente «cansancio y escepticismo de una buena parte del equipo directivo, al ver modificada su dependencia y sus competencias»; «sensación en el personal de RTVE y en su entorno de que no se logra encontrar una estructura satisfactoria para el organismo. La pérdida de imagen de la alta dirección de RTVE es el precio de estos cambios».

Los constantes cambios de nombramientos llevan a la «necesidad de consolidar situaciones personales de retribución y de status», a la «inseguridad de los directivos», al «endurecimiento de las relaciones entre las unidades», al fomento de «grupos informales» (vulgarmente, camarillas) al margen de la estructura que, por relaciones de amistad por ejemplo, sustituyen la estructura orgánica en su misión de canalizar decisiones y comunicaciones». Y añaden en el informe: «La estructura de TVE debe estabilizarse. A nuestro juicio, TV necesita acomodarse a la estructura actual con el mínimo de cambios».

Todavía hay más. Lo grave es que la Dirección de Ordenación Social y Personal no tiene descritos todos los puestos directivos, las funciones son, en muchos casos, más teóricas que reales, y éstas no están divulgadas, es decir, no se conocen y muchas veces se oculta la identidad de quienes las desempeñan. El informe recuerda que el último organigrama divulgado nivel interno se remonta a mayo de 1977 (entonces era director general Rafael Ansón) y añade que la situación actual «difiere sustancialmente».

Las estructuras de poder e RTVE son de dos tipos: la de gestión o alta dirección, que el informe califica como «carente de objetivo y planes» y que ejerce el control ; la estructura operativa (es decir, la que interviene directamente en la producción), la que crea los productos, más estable, que tampoco «es eficaz, por las limitaciones que en ella crea la de gestión. Se trabaja en muchas unidades con el ánimo de que las cosas tienen que hacerse como sea, y, en general, lo consiguen». Por eso seguimos teniendo televisión; por eso no se ha paralizado el servicio. Las dos estructuras «están distantes y no se coordinan con eficacia (...). Esta situación es proclive al conflicto y deseconomías estables, y su mejor pasa por conseguir que la estructura de gestión mejore su desempeño».

Los males estructurales de RTVE están provocados por «profundos defectos localizados, más que en el dispositivo departamental, en la asignación de competencias, en su ejercicio y en su indefinición». Males que se evidencian a estudiar las actitudes de los mandos y «las grandes influencias negativas que provoca la estructura en el clima laboral».

Los cargos son políticos, y no profesionales

Los altos cargos, de directores hacia abajo, desconocen según el informe, la «filosofía a grande líneas de actuación de la casa, de