La dejadez del Ejecutivo facilitó la salida de prisión de Santi Potros

El Gobierno español —primero con el PSOE y después con el PP— tardó cinco años y siete meses en presentar en el Congreso el proyecto de Ley Orgánica que hubiera impedido la puesta en libertad del exdirigente de ETA Santiago Arrospide Sarasola, Santi Potros y del miembro de la banda Alberto Plazaola. La Sección Primera de lo Penal de la Audiencia Nacional basó su decisión de descontar el tiempo que ambos etarras pasaron en cárceles francesas —y propiciar con ello su salida de prisión— en una “decisión marco” del Consejo de la Unión Europea de julio de 2008 sobre el reconocimiento de sentencias penales entre los Estados miembros. Las “decisiones marco” de este organismo la UE no tienen rango de ley, pero marcan objetivos y son vinculantes para todos los Estados miembros, los cuales deben incorporar sus principios a su propia legislación.

La decisión marco del Consejo de la Unión Europea, que debía haber sido traspuesta al ordenamiento español como muy tarde el 15 de agosto de 2010, fue invocada por primera vez por los abogados del exdirigente etarra arrepentido José Luis Urrusolo Sistiaga. En octubre de 2013, la Sección Tercera de la Audiencia Nacional desestimó un recurso de este recluso para que se acumulara al plazo de cumplimiento de pena en España los 10 años que permaneció encarcelado en Francia tras su detención en enero de 1997.

Urrusolo recurrió ante el Tribunal Supremo, que le dio la razón. El pasado 13 de marzo, la más alta instancia judicial española decretó que se incluyeran las condenas cumplidas por el etarra en Francia entre las condenas susceptibles de acumulación en España para adelantar su salida de la cárcel. En la sentencia, los magistrados afeaban al Estado su falta de diligencia a la hora de cumplir con su “obligación” de incorporar la decisión marco europea al ordenamiento interno. Sin embargo, esta “ausencia de normas” nacionales expresas sobre el reconocimiento de condenas del extranjero, no impidió que el Supremo interpretara la legislación existente a la luz de los principios de la decisión marco, y otorgó el beneficio a Urrusolo.

Esta sentencia aceleró al Gobierno. El 14 de marzo, al día siguiente de dictarse la sentencia de la doctrina Urrusolo y más de cinco años después de emitida la normativa europea, el Ejecutivo presentó en el Congreso, un proyecto de Ley Orgánica para regular la acumulación de condenas. En el trámite de enmiendas, el Senado incorporó una disposición adicional que impide descontar el tiempo de cárcel cumplido en el extranjero por sentencias anteriores al 15 de agosto de 2010.

Mientras se tramitaba en el Parlamento la Ley Orgánica, un grupo de etarras, condenados en Francia en los años 80 y 90, entre ellos Santi Potros y Plazaola, trató de subirse al carro de la doctrina Urrusolo y pedir la acumulación de sus periodos de prisión en aquel país para acortar su estancia en la cárcel en España.

La Ley Orgánica se publicó en el Boletín Oficial del Estado (BOE) el 13 de noviembre pasado, pero no entró en vigor hasta 20 días más tarde, el pasado 3 de diciembre. El día anterior, la Sección Primera de la Audiencia dio luz verde a la acumulación de las condenas de los terroristas al carecerse de una legislación específica en España. Sin embargo, el mismo día, la Sección Segunda, optó por usar el texto publicado en el BOE pero todavía sin eficacia jurídica, como vía para interpretar el alcance de la decisión marco europea, y denegar así el nuevo cómputo de penas para el etarra Iñaki Bilbao. Al final el Tribunal Supremo volverá a decidir.