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Reportaje:

Cómo combatir el fracaso escolar

17 planes autonómicos para reducir el abandono de las aulas del 31% al 10% en 2011

El cambio de ciclo económico y la crisis de los actuales modelos productivos ha forzado al Gobierno central y a las comunidades autónomas a coger el toro por los cuernos para abordar un Plan para la reducción del abandono escolar. El Ministerio de Educación, durante la última Conferencia Sectorial, celebrada el pasado 10 de noviembre en Madrid, puso un documento sobre la mesa. Conscientes todos de que "la formación es un factor esencial para asentar un modelo de crecimiento económico basado en el conocimiento para asegurar un desarrollo sostenible y una mayor cohesión social", la ministra Mercedes Cabrera y los 17 consejeros autonómicos se han puesto manos a la obra para que en España el abandono escolar temprano que afecta al 31% de jóvenes (más del doble de la media de la Unión Europea) se reduzca al 10% en 2011.

Si España llega tarde al combate contra el abandono escolar temprano de los jóvenes de 15 y 16 años que dejan los estudios de Secundaria Obligatoria (ESO), la Comunidad Valenciana se encuentra a la cola con un 38,2% de la población entre 20 y 24 años sin graduado de ESO, lo que la sitúa en la tercera por la cola entre las 17 autonomías.

No obstante, la "cualificación profesional de su sistema productivo" es el factor "clave" para la economía territorial, según han confirmado a EL PAÍS investigadores, geógrafos y economistas del Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas (IVIE). Un organismo autonómico que desde hace años alerta sobre la debilidad del sistema educativo y el alto índice de fracaso entre los jóvenes menores de 25 años, que trabajan en sectores productivos tradicionales como el calzado, textil, mueble o cerámica, que están siendo los más afectados por la actual crisis. Baleares (con 38,9% de fracaso escolar) está por delante de Valencia, porque el personal que trabaja en el sector servicios no tiene cualificación profesional.

La Comunidad Valenciana, según el documento de 76 páginas entregado a las autonomías y al Consejo Escolar del Estado, ha avanzado tímidamente en los últimos 5 años, ganando 3,4 puntos respecto al porcentaje de población titulada menor de 24 años respecto de 2001. En 2005 y 2006 se registraron mejoras de 0,3 décimas y 0,2, hasta alcanzar una media del 61,8% de alumnos titulados en ESO

Si en el documento se analiza la relación entre los planes autonómicos diseñados por cada Administración para combatir el abandono y fracaso escolar temprano, el porcentaje de éxito es proporcional y favorable a las autonomías con más iniciativas y planes. Éste es el caso del País Vasco (con sólo el 15,5% de fracaso), Asturias (18,1%) y Aragón (21,3%) que tienen unos Planes Integrales de Absentismo Escolar coordinados entre las diferentes consejerías y Administraciones municipales, y programas específicos de "permanencia" y "reingreso" de los jóvenes de 18 y 25 años al sistema. Las comunidades más avanzadas también extienden las redes de Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI) -introducidos por la Ley Orgánica de Educación (LOE)- que son la gran apuesta del ministerio para recuperar en 2011 "al menos, 80.000 jóvenes" de fuera del sistema hacia los Ciclos Formativos o la vuelta a la ESO, aunque trabajen.

En Valencia, las propuestas se reducen a una "oferta experimental de PCPI", acciones sin concretar de "apoyo al sistema escolar para población perteneciente a minorías en riesgo de exclusión social", el control del absentismo a través de una ONG y congresos y publicaciones de buenas prácticas.

PROPUESTAS PARA LA PREVENCIÓN DEL ABANDONO ESCOLAR TEMPRANO

GOBIERNO CENTRAL:

- Creación de una Mesa Permanente sobre Abandono Escolar Temprano, en el seno de la Conferencia Sectorial.

- Oferta de, al menos 80.000 plazas en Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI) el curso 2010-2011 en toda España:

- Que "a corto plazo" los PCPI se conviertan en una oferta ordinaria en todos los institutos de ESO.

- Incremento de Ciclos Formativos de FP, Artes plásticas y Diseño y Deportes:

- Planes preventivos dirigidos a alumnos de 3º y 4º de ESO con dificultades para pasar al Bachillerato.

- Programas Específicos en zonas o centros con "grandes bolsas" de abandono escolar temprano (inmigrantes, zonas deprimidas o con población gitana).

- Creación de un Sistema de Información y Evaluación con indicadores precisos, armonizados con los de la OCDE y la UE, para medir la eficacia del sistema educativo con parámetros internacionales.

COMUNIDAD VALENCIANA:

- Oferta experimental de PCPI en algunos institutos.

- Acciones de apoyo al sistema escolar para población perteneciente a minorías en riesgo de exclusión social.

- Congresos de buenas prácticas para la prevención del abandono y publicación de buenas prácticas

- Control del absentismo escolar en medios desfavorecidos a través de una ONG.

- Talleres pre laborales y actividades de ocio y lúdico deportivas.

ANDALUCÍA

- Convenios con Ayuntamientos y entidades privadas para prevención, seguimiento del abandono escolar.

- Plan de Atención Educativa para Población Gitana.

- Educadores Especiales en zonas de riesgo escolar.

- Recursos extraordinarios en 7 zonas con necesidades de transformación social.

- Aumenta de oferta formativa de tutorías para Personas Adultas (semipresencial o a distancia).

- Oferta de módulos de Formación Profesional relacionados con sector productivo para jóvenes con experiencia laboral puedan obtener título Grado.

ARAGÓN:

- Planes de Orientación en los Centros de Formación de Adultos e IES para jóvenes desescolarizados entre 16 y 24 años.

- Programa Difusión itinerarios formativos y profesionales para jóvenes de 16 a 24 años.

- Cursos preparatorios de acceso a la ESO para jóvenes de 18 a 24 años con especiales dificultades (inmigrantes, jóvenes que abandonan el sistema, etc.).

- Cursos para acceso a Ciclos Formativos de Grado Medio para jóvenes de 16 a 24 años.

ASTURIAS:

- Coordinación del Plan Integral de Absentismo Escolar de la Consejería de Educación, Bienestar Social, Ayuntamientos y entidades privadas.

- Campañas de sensibilización a alumnos y familias con riesgo de abandono escolar.

- Línea propia subvención a asociaciones, ayuntamiento y entidades que trabajen en la Permanencia del alumnado o al Reingreso de jóvenes de 18 y 25 años.

- Unidades de Empleo (UE) en todos los IES para la orientación académica y laboral.

- Ciclos Formativos "flexibles" para compaginar estudio y trabajo.

BALEARES:

- Departamentos de Orientación para combatir el abandono escolar en los centros

- Nuevas formas de "organización escolar" y de horarios para adaptar a profesiones estacionales.

- Acuerdos de formación de jóvenes sin título con sector empresarial.

- Pruebas libres de acceso Ciclos Formativos a través de centros de Personas Adultas (CEPA).

- Subvenciones para Programas Formación Profesional Inicial para jóvenes con escasa formación en peligro de exclusión social.

- Plan de Formación de profesores especializados en prevención y causas del abandono escolar prematuro.

CANARIAS:

- 50 programas a alumnos de ESO con "desajustes de conducta" y dificultades graves de aprendizaje.

- Talleres específicos para este alumnado.

- 10 programas de 1 año de duración con dos tercios de horas para formación para la "obtención del título de graduado" y un tercio para formación de carácter profesional.

- Puesta en marcha de 32 módulos formativos para "jóvenes trabajadores con escasa cualificación".

CANTABRIA:

- Programa seguimiento y prevención del absentismo en Santander y en Santoña.

- Convenio con Gitanos Hoy.

- Colaboración entre Servicios Sociales municipales y regionales para casos de "desprotección, que van más allá del absentismo".

CASTILLA-LA MANCHA:

- Medidas preventivas: reducción de la ratio alumnos por clase, tutorías compartidas, aulas de tareas vespertinas, etc.

- Medidas activas para conseguir escolarización del 100% del alumnado hasta los 18 años en el centro.

- Plazas de ESO adaptadas a adultos que trabajan.

- Aulas vespertinas para alumnos que han abandonado el centro.

- Plan de Segunda Oportunidad para recuperar el alumnado en riesgo de exclusión.

- Refuerzo de los Departamentos de Orientación de los CEPA (centros Formación de Adultos).

- Planes de formación de adultos con empresas de la zona, flexibilizando horarios.

- Plan de orientación formativa y laboral de jóvenes en programas que establecen "compromisos de éxito".

- Red de colaboración Servicios Sociales, Ayuntamientos, Departamentos de Orientación y centros educativos.

CASTILLA-LEÓN:

- Red de coordinación de todas las prestaciones de servicios sociales, económicos y de atención educativa destinadas a alumnos y familias en riesgo de abandono.

- A través de Comisiones de Absentismo de zona.

- Coordinación de las familias con los centros escolares.

- Unificación de las prestaciones estatales, autonómicas, provinciales y locales para que lleguen de forma "directa" e "individual" al alumno o familia.

- Programas formativos con agentes sociales y productivos, organizaciones y centros educativos para lograr una formación más "práctica".

CATALUÑA:

-Creación del puesto de Técnico de Integración Social que colaboraron personal del alumnado absentista, el tutor y las familias marginales.

- Creación de Programas Singulares en "aulas abiertas" en 3º y 4º de ESO, como nueva modalidad de diversificación curricular.

- Cambios en la organización horaria para ajustar el grupo de alumnos en riesgo de abandono con las sesiones de clases regladas.

- Formación práctica: talleres y actividades

- Unidades de Escolarización Compartida (UEC) para alumnos con "inadaptación extrema" en grupos reducidos para que sigan la ESO.

- Tutorías de Orientación Académica en centros con alto grado de abandono escolar para ex alumnos de entre 16 y 24 años que han dejado sus estudios.

EXTREMADURA:

- Proyecto @avanza de teleformación profesional de Ciclos Medios y Bachillerato.

- Oferta específica educativa para jóvenes "no escolarizados" o que quieren abandonar el sistema ente los 16 y 24 años para que obtengan el título.

- Pruebas de acceso flexibles para que los jóvenes excluidos tengan facilidad para volver a estudiar a través de la FP, y para adultos desde los CEPA.

GALICIA:

- Refuerzo de los Departamentos de Orientación en todos los centros.

- Protocolos de actuación conjunta en todos los centros de una zona.

- Puntos de Información Estudiantil de todos los programas.

- Personal de Apoyo Multidisciplinar

- Actividades extraescolares por zonas o distritos escolares.

- Pruebas de acceso flexibles y convalidación estudios.

MADRID:

- Incremento de grupos de ESO para Personas Adultas con adaptación de horarios.

- Nuevos talleres de habilidades y autoestima en los IES para alumnos de ESO en riesgo de abandono.

- Plan experimental de PCPI en 47 grupos con 650 alumnos en riesgo de exclusión social, no escolarizados o con necesidades educativas.

MURCIA:

- Plan Regional de Prevención del Absentismo y del Abandono Escolar.

- Programa @siste.net dentro de la red de centros escolares para este tipo de alumnado (tutorías, propuestas de trabajo, diversificación, etc.).

- Puesta en marcha de Planes Municipales de Absentismo y formación específica de los agentes educativos para combatir el abandono escolar a través de la Escuela de Administración Local.

- Programas de Segunda Oportunidad para mayores de 16 años de inserción sociolaboral en los centros de ESO para la obtención del título.

LA RIOJA:

- Convenio con Cáritas para la atención educativa al inmigrante.

- Convenio Fundación Pioneros para alumnos con "graves" problemas de escolarización.

- Convenio con Asociación de Promoción Gitana.

PAÍS VASCO:

- Medidas ordinarias en todos los centros (tutorías, créditos horarios para refuerzo, profesores de apoyo, comunidades de aprendizaje, programas PROA, etc.).

- Programas de prevención del absentismo en la ESO en colaboración con Ayuntamientos y Diputaciones.

- Programas de Intervención Educativa Específica en alumnos de 1º y 2º de ESO.

- Programas complementarios de escolarización alumnos 14 y 15 años en situaciones "excepcionales".

- Proyectos de Promoción de la Interculturalidad en centros de Primaria y Secundaria con muchos alumnos recién llegados.

- Convocatoria pública de ayudas a entidades privadas que diseñen actividades específicas para el alumnado gitano, para el éxito escolar y la convivencia intercultural.

- Dotación de Departamentos de Orientación a todos los CEPA y colaboración de los PCPI para extender los programas a través de Ayuntamientos y centros de Adultos.

- Pruebas específicas y materiales para acceso de jóvenes de fuera del sistema a los PCPI o a los Ciclos Formativos Medios.

- Creación de un centro de Innovación y Formación de Alto Nivel que potencie la red de Centros Integrales de FP.

Fuente: Ministerio de Educación.

* Este artículo apareció en la edición impresa del Jueves, 4 de diciembre de 2008

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