Diccionario para seguir la cumbre

Acervo comunitario. Conjunto de normas de obligado cumplimiento por los Estados. Se amplía con el tiempo.Armonización. Procedimiento para evitar que las distintas leyes nacionales sean contradictorias.

Base jurídica. Toda norma debe colgar de un artículo del Tratado. Sólo así se logra que tenga carácter vinculante.

BCE. El futuro Banco Central Europeo. Agrupará a los gobernadores de los bancos centrales que se integren en el euro.

BEI. Banco Europeo de Inversiones. Es el banco comunitario. No tiene carácter comercial. Ofrece préstamos a bajo interés para financiar proyectos de interés comunitario, incluso en terceros países.

CES. Abreviatura tanto del Consejo Económico y Social como de la Confederación. Europea de Sindicatos.

Codecisión. Procedimiento por el que se requiere que los dos cuerpos legislativos (Consejo de ministros y Parlamento) intervengan a la vez en la elaboración de una norma.

Comisión Europea. Institución independiente de los Gobiernos (aunque influyen mucho en ella). Es, con el Tribunal, el elemento más unitario de la construcción europea. Ostenta la iniciativa legislativa (el Consejo sólo legisla sobre la base de sus propuestas); controla la aplicación del Tratado (es su guardián) y ejecuta con autonomía en materias de unión aduanera, competencia y otras.

Comité de las Regiones. Órgano consultivo que representa a las regiones y municipios de la Unión.

Comunitarizar. Se comunitariza una norma cuando ésta pasa a aplicarse en el conjunto de la Unión.

Cónclave. Reunión especial del Consejo de Ministros para abordar un tema de modo informal.

Consejo de Estabilidad. No existe. Francia lo impulsa para integrar en él a los ministros del Ecofin de los que se integren en el euro y contrapesar el poder del BCE.

Consejo Europeo. La cumbre de los jefes de Estado o de Gobierno. Tiene funciones de impulso político, pero no vinculante.

Consejo informal. Reunión del Consejo de Ministros sin carácter oficial. Suelen tomarse en él las grandes orientaciones políticas en materias conflictivas.

Consejojumbo. Reunión de varios Consejos de Ministros al mismo tiempo.

Consejo de Ministros. Se le llama Consejo, a secas. Representa a los Gobiernos y expresa sus intereses particulares. Aúna el máximo poder político y legislativo de la Unión. Decide por unanimidad o por mayoría cualificada.

Convergencia. Proceso por el que las cifras macroeconómicas de los Quince deben aproximarse entre sí para crear el euro. Hay que converger en cinco criterios: déficit público, deuda pública, tipos de interés, estabilidad de tipos de cambio e inflación.

Cooperaciones reforzadas. Mecanismo de nuevo cuño. Permitirá que los países que quieren avanzar más deprisa lo hagan, pero respetando el acervo comunitario y permitiendo la posterior incorporación del resto.

Copo. Comité Político. Reúne a los directores generales de los ministerios de Exteriores.

Coreper. Reunión de los representantes permanentes de cada Estado ante la UE. Ahí se cocinan todos los temas. Un buen embajador ha de ser capaz de ver las trampas que contiene la propuesta aparentemente más inocente.

Declaración. Texto político orientativo sin rango normativo.

Déficit democrático. Este concepto critica la legitimidad democrática sólo de segundo grado de las instituciones comunitarias.

Directiva. Norma comunitaria. Los Estados están obligados a trasponerla o incorporarla a su ordenamiento, pero no milimétricamente, sino de manera que se consiga el mismo resultado en todo el territorio de la Unión Europea.

Ecofin. Consejo de ministros de Economía y Finanzas. Son temidos por su poder y despreciados por su soberbia.

Euro. Será la moneda europea desde el 1 de enero de 1999.

Europol. La agencia policial europea, de reciente fundación, Es algo más que una Interpol y algo menos que un FBI.

Feder. Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Distribuye la mayor parte de las ayudas a los países con menos renta.

Feoga. Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola. Distribuye las ayudas de la PAC.

Flexibilidad. Ver "cooperaciones reforzadas".

Fondos estructurales. Conjunto, de ayudas destinadas a subvencionar a los países más pobres para que reduzcan su diferencia con los más ricos.

Fondo de cohesión. Es un fondo creado específicamente para los cuatro países más pobres (España, Irlanda, Portugal y Grecia) para compensarles por las penurias de la convergencia.

Fronteras exteriores. Son las que separan a la UE del resto de países del mundo.

Fronteras interiores. Son las que separan a cada Estado de la UE. Se mantienen las políticas pero tienden a desaparecer las económicas, financieras y de circulación de personas.

FSE. Fondo Social Europeo de ayudas a la formación.

Gimnich. Nombre popular de la reunión informal del Consejo de ministros de Asuntos Generales.

loannína, compromiso de. Dícese del compromiso alcanzado en esta localidad griega en junio de 1994 para que los países más poblados no perdiesen influencia de voto en el Consejo con el ingreso de tres nuevos países pequeños (Suecia, Finlandia y Austria).

JAI. Asuntos de Justicia e Interior. Por extensión, el Consejo JAI es el que reúne a los ministros de ambos ramos.

Maastricht. Ciudad holandesa en que se celebró en 1991 la cumbre que cerró el Tratado de la Unión Europea. Por simplificación se denomina Maastricht a la convergencia.

Mayoría cualificada. Votos necesarios para que una decisión que no se toma por unanimidad sea aprobada.

Mercado interior. Conjunto de normativas que permiten la libre circulación de mercancías.

Minoría de bloqueo. Votos necesarios pala impedir que una decisión sea adoptada por el Consejo. Ver "reponderación".

OCM. Organización Común de Mercados. Normas que regulan los mercados agrícolas por ramas de productos (frutas y hortalizas, vino, cereales, carne, etcétera).

OMC. Organización Mundial de Comercio. Organismo sucesor del GATT para promover el libre comercio en el mundo.

Opt out. Cláusula derogatoria por la que un país puede excluirse de una parte del Tratado. La obtuvo el Reino Unido en Maastricht sobre el Protocolo Social y la moneda única.

PAC. Política Agrícola Común. Ayudas que permiten subvencionar a la agricultura europea e impedir que desaparezca por la competencia de terceros.

Pacto de Estabilidad. Acuerdo que permite prolongar las condiciones de convergencia cuando el euro ya se haya creado. Lo ha impuesto Alemania para convencer a sus ciudadanos de que el marco no será sustituido por una divisa débil.

Pecos. Países de Europa Central y Oriental.

Perspectivas financieras. Programación presupuestaria plurianual. Fija los ingresos comunitarios. Hoy son del 1,15% del PIB de los Quince. El techo para 1999 es del 1,27%.

PESC. Política Exterior y de Seguridad Común. Segundo pilar.

Pilares. El Tratado de Maastricht se divide en tres pilares. Al comunitario (mercado interior y políticas comunes como la aarícola o la estructural), Maastricht le añadió dos más, de carácter intergubernamental: PESC y JAI. El primer pilar es la Comunidad Europea y el conjunto de los tres, la Unión Europea.

Presidencia. La Unión está presidida cada semestre por un país. La presidencia tiene un gran poder. Fija el orden del día de todas las reuniones (consejos, Coreper, etcétera) y es la celestina de los acuerdos.

Protocolo. Anexo al Tratado. Sus partes dispositivas tienen el mismo rango jurídico que el Tratado, pero sus considerandos no. Se utiliza a veces para permitir cláusulas de exclusión.

Quince, Los. Se alude así a los Estados de la Unión Europea porque ése es su número actual.

Reglamento. Norma comunitaria por excelencia. Es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado. Otorga derechos e impone deberes a Gobiernos y particulares.

Resolución. Declaración política del Consejo Europeo. Su valor jurídico depende de que traduzca o no una intención clara de producir efectos obligatorios.

Reponderación del voto. Los países grandes exigen en esta reforma una nueva ponderación de los votos en el Consejo para dar más peso al factor población. Gran batalla en Amsterdam.

Schengen. Acuerdo intergubernamental para eliminar los controles fronterizos y aumentar la cooperación policial.

Silla vacía. Se dice que un país deja "la silla vacía" cuando deja de asistir al Consejo o boicotea la. toma de decisiones. Lo hizo Francia en 1965 para exigir la reforma de la PAC y el Reino Unido en 1996 por la crisis de las vacas locas.

SME. Sistema Monetario Europeo. Mecanismo que une entre sí, en formato cesta, a las divisas comunitarias que forman parte de él para forzar una estabilidad de cambios dentro de la UE.

SME-bis. Mecanismo de cambios que hará flotar en torno al euro a las divisas que no se integren en él.

Subsidiariedad. Principio por el cual los problemas deben resolverlos las Administraciones más próximas al ciudadano y, sólo si es indispensable, por otra de rango superior. Se usa a veces para vaciar de competencias a Bruselas en favor de los Estados.

Tratado (de Roma, de Maastricht). El equivalente, con limitaciones, de una Constitución europea. La norma básica por la que Europa se convierte en una comunidad de derecho. Su guardián es la Comisión. Su garante, el Tribunal. El derecho comunitario prima sobre el derecho nacional.

Tribunal (de Luxemburgo). Garantiza el respeto de] derecho en la interpretación y aplicación del Tratado. Sus sentencias han desarrollado un sentido más comunitario de la construcción europea. El Tribunal de Primera Instancia dirime los pleitos de los fuincionarios comunitarios contra sus instituciones.

Tribunal de Cuentas. Controla las cuentas de la Unión Europea. Eleva un informe anual.

Troika. Son cuatro. Los tres países que representan permanentemente a la Unión en política exterior -la presidencia actual, la precedente, y la próxima- junto con la Comisión. En la actualidad, Holanda, Irlanda y Luxemburgo.

UEM. Union Económica y Monetaria. Gran proyecto de la UE para los años noventa. Desembocará en la moneda única.

UEO. Unión Europea Occidental. Letárgica organización defensiva europea. Inpedendiente de la UE. Algunos quieren fusionarla para que sea su brazo armado.