El reparto del pastel

El presupuesto consolidado del Estado moverá este año 19 billones de pesetas, un 38% del producto interior bruto. Un porcentaje considerable que convierte las cuentas públicas en el primer punto de referencia para la mayor parte de la actividad económica. Para buen número de ciudadanos -funcionarios, pensionistas, desempleados-, el destino de este dinero condiciona su capacidad adquisiti va. De cómo se distribuya este dinero depende también el grado d bienestar social para la inmensa mayoría de los ciudadanos, porque en ello les va el buen estado de las carreteras, la sanidad, la educa ción o la justicia.

, Infraestructuras, pensiones, asistencia al desempleo y prestaciones sociales, promoción del empleo, justicia, sanidad, educación e investigación son las prioridades de gasto para este año; son la cara amable del presupuesto. Dentro de ellas, los gastos destinados a inversiones reales (1,4 billones, un 29,4% más que el año anterior) son los que inás crecen en el presupuesto.La discusión siempre está en si ello es suficiente o no para cubrir los desfases que España presenta en infraestructuras, seirvicios públicos y prestaciones sociales. La respuesta de quien aprueba el presupuesto suele ser: "No somos un país rico, llevarnos muchos años de retraso y no se puede avanzar a un ritmo más acelerado, porque el riesgo es un retroceso mayor a la vuelta de unos años". La queja permanente es: "Con los impuestos que pagamos deberíamos obtener inayores contrapartidas del sector público". Y el problema, a, la vuelta de la esquina, es la integración europea, con el riesgo de que España se quede a la cola si no avanza un poco más deprisa.

Carreteras. La actuación de

los Presupuestos Genera.les del Estado se centra en el Plan de Carreteras, al que se destinarán 300.000 millones de pesetas más otros 55.000 millones para gastos de conservación. El incremento global es del 20,4%. Las actuaciones son las siguientes:

- Construcción de 3.366 kilómetros en autovías y otros 2.000 en autopistas, libres o de peaje.

- Acondicionamiento del trazado, en el que se incluyen las variantes de población.

- Actuaciones en el medio urbano.

- Inversiones para la Expo 92 y los Juegos Olímpicos, el mismo año.

Ferrocarriles. Inversiones de

140.000 millones de pesetas. Las actuaciones se enmarcari. en el Plan de Transporte Ferroviario, con las decisiones que se adopten sobre las líneas de alta velocidad y sobre la modificación del ancho de vía. Las inversiones se concentrarán en la red básica, con especial incidencia en el nuevo, acceso ferroviario a Andalucía por Brazatortas. Le siguen los planes de cercanías a las grandes ciudades y las redes arteriales ferroviarias.

Puertos. Dotación global de

47.000 millones de pesetas, de los que más de la mitad corresponden a inversiones en infraestructura portuaria.

Aeropuertos. Se invertirán 43.000 millones de pesetas, de los que cerca de 21.000 millones se dedicarán a la creación de nuevas infraestructuras; algo más de 14.000 millones, a la implantación y mejora del sistema de navegación aérea, y el resto, a acondicionamientos específicos. Todo ello supone un incremento del 50% respecto al ejercicio anterior.

Pensiones. El conjunto del gasto destinado a pensiones, tanto de la Seguridad Social como de las clases pasivas del Estado, alcanza los 4,3 billones de pesetas. De las pensiones de la Seguridad Social se benefician algo más de seis millones de ciudadanos, que se añaden al casi medio millón de funcionarios jubilados. Durante este año se equipararán las pensiones mínimas de jubilación e invalidez para mayores de 65 años y que tengan cónyuge a su cargo al salario mínimo interprofesional neto.

Asistencia al desempleo.

En 1990, unos 485.500 parados percibirán prestaciones contributivas por desempleo y 550.800 cobrarán subsidio por desempleo. El total de recursos destinados a esta prestación social alcanzará este año los dos billones de pesetas. El Gobierno se propone situar la cobertura por desempleo al final del ejercicio en el 42,35%, con una mejora de 8,13 puntos.

Promoción de empleo. Al fomento de la contratación de los trabajadores desempleados se destinarán este año 319.988 millones de pesetas. Los medios son los siguientes:

- Plan de formación e inserción profesional, que intentará ajustar la oferta de trabajo a las necesidades existentes.

- Escuelas-taller y casas de oficios, que tienen el doble objetivo de empleo y formación de j óvenes menores de 25 años.

- Ayudas directas a las empresas para la generación de puestos de trabajo, tanto indefinidos como temporales.

Justicia. Para 1990 se pretende cubrir 30 plazas de magistrados en los tribunales superiores de justicia, 20 plazas de magistrados en las audiencias nacionales, incrementar en 19 órganos los juzgados de lo penal, crear 114 nuevos órganos judiciales de primera instancia, instrucción y de primera instancia e instrucción, y constituir 7 nuevos juzgados de lo social, 10 juzgados de menores y 3 nuevos juzgados de vigilancia penitenciaria. También se construirán nuevos centros penitenciarios, con un aumento de 4.000 plazas y otras 700 para régimen abierto.

Sanidad. El presupuesto destinado a este capítulo alcanza este año los dos billones de pesetas, con un incremento del 16,4% respecto al ejercicio anterior. El mayor esfuerzo se concentra en el Instituto Nacional de la Salud (Insalud), que destinará 290.000 millones de pesetas a la atención primaria, con el objetivo de disminuir los desequilibrios territo riales, continuar la implantación de equipos de atención primaria y servicios de apoyo, coordina ción con la asistencia especializada y mejoras de funcionamiento.

A la atención especializada se destinarán 615.000 millones de pesetas, con los siguientes objetivos: incremento de la oferta hospitalaria, disminución de los desequilibrios territoriales, mejora de la calidad, completar las dotaciones de los servicios especiales (unidades de salud mental, geriátricas y diagnóstico).

Educación e investigación.

El gasto destinado a educación, sin contar las competencias transferidas a las comunidades autónomas, ascenderá este año a cerca de 900.000 millones de pesetas, lo que supone un incremento del 15,8% respecto al pasado año.

En el área no universitaria, dos de los objetivos son la extensión del nivel de escolarización y la mejora de la calidad. Los programas prioritarios son el perfeccionamiento del profesorado, enseñanzas artísticas, nuevas tecnologías aplicadas a la educación, apoyo a otras actividades escolares y enseñanzas medias. En este campo, se va a preparar la Reforma Educativa, que se plasmará en una nuevaley.

En la vertiente universitaria se desarrollará un nuevo modelo retributivo para el profesorado y se incrementarán las plantillas, se llevará a cabo el plan de inversiones y mejora de las instalaciones. A investigación, el objetivo para 1991 es que la financiación pública y privada alcance el 1% del producto interior bruto. Para este ejercicio se desarrollará el Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, con unos recursos de 262.221 millones de pesetas.