Hacia la gobernanza global

Nos encontramos de nuevo en un momento crucial para, por fin, intentar concluir la Ronda Doha o Ronda del Desarrollo de la Organización Mundial del Comercio (OMC), que iniciada en 2001 con el objetivo de terminarla en enero de 2005, sigue hoy negociándose sin haber alcanzado todavía una solución. La esperanza no está perdida ya que, hace sólo dos semanas, los presidentes de las negociaciones agrícolas y de las negociaciones de los productos no agrícolas y de acceso a los mercados (NAMA) presentaron sus nuevos textos de negociación revisados que muestran una mayor convergencia de posiciones pero que necesitan acercarse aún más.

Sin embargo, es urgente conseguir cerrarlas antes de fin de año, no sólo por las elecciones en Estados Unidos, sino porque el aumento de los precios de los alimentos puede poner en peligro la vida de millones de personas en los países en desarrollo y también la de dicha ronda. Su culminación rápida podría ayudar a moderar el impacto de dicha subida de precios al reducir las distorsiones sistémicas que existen en los mercados de alimentos y al eliminar las barreras que los encarecen.

En este sentido, el libro de Federico Steinberg no puede salir en un momento más oportuno. Para el autor, la interdependencia económica internacional requiere avanzar hacia un sistema de gobernanza económica global que permita extraer los máximos beneficios de la integración económica y hacer que el proceso de globalización sea sostenible a largo plazo.

La OMC debería de ser la base de esta nueva gobernanza, ya que reúne a 152 países y cada vez está abarcando más aspectos económicos de la globalización, pues ha ido pasando del comercio de bienes al de servicios y de éstos a la inversión y a la propiedad intelectual, al medio ambiente y quizás tenga que ocuparse en el futuro de los movimientos migratorios. Además, su toma de decisiones es más democrática, ya que cada país tiene un voto y se decide mediante consenso. Estos atributos hacen que sea mucho más apropiada que el Banco Mundial o el FMI en los que el peso de los países desarrollados es excesivo.

El autor estima que el problema fundamental al que se enfrenta la OMC es que, desde su creación en 1995, tras culminarse la ronda anterior de Uruguay del todavía GATT, que benefició en mayor medida a los países más ricos, no ha sabido encontrar un equilibrio justo entre las demandas de los países desarrollados y las de los países en desarrollo, de ahí el fracaso de las cumbres de Seattle y Cancún. Por todo ello, esta ronda llamada del Desarrollo y que va a tratar aspectos del desarrollo y la pobreza es tan decisiva para ganar la suficiente legitimidad en relación con su papel futuro en la gobernanza mundial. El peso de los países en desarrollo es creciente en la economía mundial y va a serlo mucho mayor en el futuro. Por eso es tan fundamental esta ronda, para que la OMC consolide su papel y su legitimidad.

Steinberg mantiene que la futura gobernanza económica global requiere no sólo aumentar considerablemente la cooperación mundial y los organismos supranacionales, sino también el desarrollo de mecanismos de compensación regionales para los que salgan perdedores en la globalización y para alcanzar mayor cohesión interregional. En este sentido, considera que la experiencia de la integración europea debería ser el modelo a seguir por la gobernanza global.

Es decir, la cesión de soberanía de los Estados a una entidad supranacional, la Unión Europea, que se compensa porque son los mismos Estados miembros los que toman conjuntamente las decisiones y las reglas que va a aplicar dicha entidad a todos ellos. Asimismo, existen mecanismos de compensación para promover la cohesión económica y social dentro de la Unión.

En definitiva, nos encontramos con un libro de gran actualidad que plantea un asunto de enorme importancia como es la construcción compleja, pero necesaria, de un sistema de gobernanza económica mundial que sea democrática y permita crear reglas comunes para todos los países que se elijan de forma legítima y que sean aceptadas por todos. -

Guillermo de la Dehesa es presidente del Centre for Economic Policy Research.