Reforma de pensiones en Chile: cómo avanza el proyecto, qué pasará con las AFP y cuánto subirá la PGU

La Cámara de Diputados de Chile debatirá este miércoles la reforma a las pensiones acordada por el Gobierno de izquierdas del presidente Gabriel Boric con los parlamentarios de Chile Vamos, la coalición opositora de la derecha tradicional. La iniciativa modifica algunos aspectos claves al sistema previsional del país sudamericano, que desde 1981 funciona sobre la base de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), las instituciones que administran los ahorros de las personas a través de la capitalización individual. En el caso de ser aprobado, el proyecto pondría fin a un debate que se ha extendido por cuatro décadas y que tiene como telón de fondo las bajas jubilaciones recibidas por los adultos mayores, a lo que se suma una sombría proyección sobre lo que ocurrirá con los futuros jubilados.

El proyecto debatido en el Congreso —que se elaboró a partir de las intensas negociaciones encabezadas por la ministra del Trabajo, Jeannette Jara; y el ministro de Hacienda, Mario Marcel— modifica algunos elementos del sistema actual, aunque mantiene algunas de sus bases. También promete cambios inmediatos para los actuales pensionados, además de aplicar algunas medidas compensatorias para las mujeres.

Cómo avanza el proyecto en el Congreso

El acuerdo que permitió dar a luz el proyecto de reforma previsional surgió desde el Senado, que votó sus indicaciones en las comisiones del Trabajo y de Hacienda. La sala de la Cámara Alta revisó por completo de la reforma y la aprobó por una amplia mayoría durante este martes. Una vez despachada desde el Senado, la reforma a las pensiones pasará a la Cámara de Diputados, que en una sesión extraordinaria convocada por el presidente Boric —que usó una facultad constitucional para hacer el llamado a los parlamentarios— deberá analizar todos los puntos acordados por los senadores. Si los diputados aprueban el proyecto, quedará a un paso de convertirse en ley. Si la propuesta es rechazada, se pasará a una comisión mixta compuesta por representantes de ambas Cámaras, la que podría extender el tiempo del trámite hasta el mes de marzo.

Qué pasará con las AFP en la reforma

La iniciativa no pondrá fin a las AFP, tal como lo proponía el proyecto original ingresado por el Ejecutivo en noviembre de 2022. Aunque la capitalización individual seguirá vigente, se establecerán algunos cambios en su funcionamiento. Por ejemplo, se fijará nuevo sistema de carteras de referencias y de premios y castigos para las administradoras en base a la rentabilidad de los fondos. El ministro de Hacienda, Mario Marcel, ha dicho que a pesar de la continuidad de las AFP, la propuesta acordada con la oposición avanzará directamente al establecimiento de un sistema de pensiones mixto en Chile. “Las AFP se van a concentrar en lo que saben hacer, que es la administración de inversiones. Al mismo tiempo, se les exigirá mucho más en términos de rendimiento y competencia”, ha dicho la autoridad el pasado domingo en una entrevista al programa Mesa Central de Canal 13.

Qué es el stock de licitación

La licitación de stock es una licitación pública de la cartera de nuevos afiliados que ingresan al sistema de capitalización individual en una AFP. Según lo descrito por la Superintendencia de Pensiones, la ley establece que esa cartera se adjudique a la administradora que cobre la comisión más baja por gestionar los ahorros previsionales obligatorios de las personas. En el proyecto que se debate en el Congreso se propone una licitación cada dos años para los grupos de afiliados que ya estén dentro de las AFP, los que son seleccionados de manera aleatoria, y que equivalen al 10% de los afiliados del sistema. Ganará la subasta la administradora que oferte la menor comisión. Solo podrán participar las administradoras que tengan menos del 25% de los afiliados del sistema.

Cómo se distribuirá la cotización adicional

El acuerdo también ha definido el destino del porcentaje adicional de cotización que debe ser entregado por el empleador. El Gobierno y la oposición definieron que el aporte extra llegue al 8,5% de la remuneración imponible, de los cuales el 4,5% llegará directo a las cuentas individuales de los trabajadores; el 1,5% irá al denominado Aporte con Rentabilidad Protegida, que consiste en un préstamo al fisco para financiar el alza de las pensiones de los actuales jubilados, y cuya devolución está comprometida para el momento de la jubilación del afiliado; y el 2,5% restantes irá al Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS) y a un mecanismo de compensación para las mujeres.

Cuánto subirá la PGU con la iniciativa

La Pensión Garantizada Universal (PGU), el aporte estatal entregado a los pensionados que reciben bajas pensiones, tendrá un alza escalonada en su monto si es que la reforma a las pensiones es despachada por el Congreso durante esta semana. De acuerdo al cronograma, el monto del pago —que en febrero llegará a 214.296 pesos (217 dólares)— alcanzará los 250.000 pesos (254 dólares) inicialmente para los mayores de 82 años, para alcanzar a los mayores de 65 años al mes 30 después de promulgada la ley.

Cómo se reemplazarán a los multifondos

El actual sistema previsional dispone de cinco fondos (A, B, C, D y E), los que son administrados por las AFP como alternativas de inversión. Cada fondo se diferencia por el nivel de riesgo y rentabilidad. La reforma propone reemplazar estos multifondos por los denominados Fondos Generacionales, que acompañarán a los afiliados a lo largo de los años. El proyecto establece al menos 10 fondos generacionales desde donde los afiliados no podrán moverse, ya que su ubicación dependerá de su edad.