Vituperios e histriones

A los clásicos (griegos) debemos la creación del ars ben dicendi, la retórica, una disciplina cuya impartición antes se echaba de menos en las facultades de leyes, y que ahora también se echa en falta en las facultades de periodismo o publicidad. De acuerdo con las reglas de la retórica, en el discurso político, propio del género oratorio deliberativo, deben usarse las técnicas suasorias y disuasorias, aunque ya desde la Grecia clásica se considera apropiado incorporar elementos discursivos de las especies acusatoria y vituperadora, en general más recomendables en el discurso de género judicial. También de la Grecia clásica heredamos las primeras aportaciones teóricas sobre las artes escénicas, como la designación de los actores como histriones, de donde derivó al castellano actual el significado de "persona que se expresa con la afectación o exageración propia del actor teatral".

Más de la mitad de las autonomías, de todos los colores políticos, tramitan leyes de acompañamiento

"Lei de acompañamento, ataque á democracia". Es posible que algún ciudadano gallego de sólidas convicciones democráticas pueda haberse sobresaltado hace unos días al ver en los medios de comunicación cómo los diputados nacionalistas y socialistas, estos últimos con su máxime dirigente a la cabeza, sostenían en sus manos unos carteles con tal leyenda en el Parlamento de Galicia. Tan creativa y mediática protesta estaba originada por el hecho de que la mayoría parlamentaria acababa de admitir, tras un debate de totalidad en pleno y para su posterior trámite parlamentario en ponencia, comisión y nuevamente en pleno, una ley de medidas fiscales y administrativas "de acompañamiento" de la ley de presupuestos para 2011.

Las leyes de medidas fiscales y administrativas que acompañan a las que aprueban el presupuesto anual son, ciertamente, unas normas de origen y existencia controvertida. Surgen en España en tiempos de Felipe González, como consecuencia de alguna sentencia del Tribunal Constitucional que declaraba poco acorde con la vigencia anual de la ley de presupuestos la incorporación a su articulado de modificaciones de otras leyes de vigencia temporal no delimitada. Como coinciden en señalar la inmensa mayoría de los juristas, reformar leyes sustantivas aprovechando el trámite de los presupuestos (con o sin ley de acompañamiento) no es el más edificante de los ejemplos de buena técnica legislativa. Y como también coinciden la mayoría de los juristas, la mayor o menor vulneración de los principios de buena técnica legislativa depende tanto de su más o menos intensa relación con la política presupuestaria, de la complejidad de las reformas incorporadas a las leyes de acompañamiento, o de la eventual limitación de los plazos o de la capacidad de enmendarlas por los grupos parlamentarios (en el caso de Galicia plazos y capacidad de enmienda es básicamente la misma que para cualquier otra ley ordinaria; y el contenido de la ley es razonablemente asimilable, como demuestran las críticas que se le hacen, en los plazos de tramitación acordados).

Reconociendo pues que una ley de acompañamiento o la inclusión de multitud de reformas legislativas en la ley de presupuestos no es el mejor ejemplo de seguimiento de las reglas técnicas de normación (de los que se podrían poner otros muchos), lo cierto es que este mismo mes el Gobierno central socialista está modificando una veintena de leyes en la Ley de Presupuestos; y que más de la mitad de las CC AA, de todos los colores políticos, tramitan habitualmente leyes de acompañamiento. Si tal hecho puede considerarse un ataque a nuestra democracia habría que concluir que ésta corre mucho peligro, pues cuenta con muchos enemigos. Más aún. Las circunstancias excepcionales que estamos viviendo han llevado al Gobierno socialista a aprobar el pasado 3 de diciembre un decreto de "actuaciones en el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras" que, además de modificar otra decena de leyes, representa una enmienda al propio proyecto de ley de presupuestos para 2011 que aún no han aprobado las Cortes Generales.

Sostener que aprobar una ley de acompañamiento es un ataque a la democracia al mismo tiempo que vivimos la primera declaración del estado de alarma desde 1978, y viendo cómo una administración socialista, que en su día concibió la "ley de acompañamiento", es la que ahora innova creando "decretos de acompañamiento y autoenmienda", es algo más que pasar del tan frecuente como legítimamente utilizado vituperio político al histrionismo. Es degradar la propia defensa de nuestra democracia constitucional que, no lo olvidemos, aún tiene enemigos en ambos extremos.